Acción de Inconstitucionalidad c. Art. 31.6 de la Ordenanza General de Tributos Municipales N° 137/07, dictada por la Municipalidad de Asunción. (Ac. y Sent. N° 719)

En efecto, el art. 179 es clarísimo y no admite lugar a dudas al señalar que: "Todo tributo cualquiera sea su naturaleza o denominación, será establecido exclusivamente por la Ley, respondiendo a principios económicos y sociales justos, así como a políticas favorables al desarrollo nacional. Es también privativo de la Ley determinar la materia imponible, los sujetos obligados y el carácter del sistema tributario". De lo cual podemos colegir que la determinación de la materia imponible y de los sujetos obligados es materia exclusiva de la Ley y la Municipalidad de Asunción ha quebrantado el marco constitucional sobre materia impositiva al cargar con obligaciones que la Ley tributaria no establece, todo esto en concordancia con lo establecido por el art. 44 de la CN que garantiza: "Nadie estará obligado al pago de tributos ni a la prestación de servicios personales que no hayan sido establecidos por la Ley...".

En efecto, el art. 157 de la Ley N° 881/81, que establece el "Régimen Tributario y de otros recursos para la Municipalidad de Asunción", fuente para la redacción de la ordenanza atacada, establece: "Por permiso de ocupación precaria de bienes de dominio público para la colocación de tarimas, cercos de protección, kioscos, mesas, puestos de ventas, estacionamiento de vehículos y otros similares, la Municipalidad cobrará un canon cuyo monto será establecido anualmente por ordenanza, atendiendo la ubicación, el espacio ocupado y su destino", sin que en redacción trascripta podamos vislumbrar el rubro correspondiente a la colocación permanente cables aéreos, principal agravio del accionante, pues en materia impositiva no puede ni deben aplicarse las analogías. Nadie está obligado al pago de tributos no determinados en Ley.

Apoyando esta postura el Prof. Carlos Mersán expresó al respecto en su libro "Derecho Tributario": "Existe acuerdo en señalar que el poder administrador no puede crear la obligación tributaria, pero se considera de su competencia la organización administrativa de la recaudación, el régimen de los formularios, la forma de llenarlos y la adopción de medidas que hagan efectivo el cobro, pero no puede crear tarifas de la imposición, nuevos "obligados" o "materias imponibles" (Mersán, Carlos A. "Derecho Tributario", Ed. Liticolor, 6ª Edición, Asunción, 1992, p. 62).

La obligación tributaria nace de la Ley, de forma exclusiva y excluyente de la Ley, de modo que es un principio de rango universal y reconocido en todas las constituciones, como principio de reserva de Ley para la imposición de los tributos, y garantizar así las notas de obligatoriedad y exigibilidad, pero protegiendo el principio de igualdad que aplicado a esta materia se traduce en el pago proporcional con arreglo a la capacidad económica del sujeto pasivo o contribuyente.

Por todo lo expuesto y tratándose de una acción autónoma que pretende la vigencia de derechos y principios de rango constitucional a través de la declaración de nulidad del acto o actos impugnados, por tanto, considero que el art. 31.6 de la Ordenanza General de Tributos Municipales de la Municipalidad de Asunción, debe ser declarado inconstitucional, respecto al accionante, desde el momento que vulnera garantías de rango constitucional al ser resultado de la extralimitación de sus funciones en materia de determinación tributaria, violando los principios constitucionales de la legalidad tributaria y de la prelación del ordenamiento positivo, causando un evidente agravio al accionante. Es mi voto.

Los Dres. Fretes y Bajac Albertini manifestaron: Adherirse al voto del Ministro preopinante, Dr. Núñez Rodríguez, por los mismos fundamentos.

Por los méritos del acuerdo que anteceden, la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional. Resuelve: Hacer lugar a la acción de inconstitucionalidad promovida y, en consecuencia, declarar la inaplicabilidad del art. 31.6 de la Ordenanza General de Tributos Municipales N° 137/07, dictada por la Municipalidad de Asunción, en relación al accionante. Anotar, registrar y notificar.- Víctor Manuel Núñez Rodríguez.- Antonio Fretes.- Miguel Oscar Bajac Albertini.- Sec.: Héctor Fabián Escobar Díaz.-