DECRETO 6403/2011 • MINISTERIO DE HACIENDA (M.H.) • 2011/04/06 • PY/LEGI/0BN9
VigenteDECRETO2011MINISTERIO DE HACIENDAPY/LEGI/0BN9
Presupuesto -- Modificación de los Artículos 6°, Incisos B) y D), 208, 209 y 219 y derogación de los Incisos E.5) y E.6) del Artículo
VISTO: El Artículo 238, Numeral 3), de la Constitución Nacional, que acuerda potestad al Poder Ejecutivo en la formación, reglamentación y control del cumplimiento de las normas jurídicas. Ley N° 109/91 "Que aprueba con modificaciones el Decreto-Ley N° 15 de fecha 8 de marzo de 1990, "Que establece las funciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda ". Ley N° 1535 del 31 de diciembre de 1999 "De Administración Financiera del Estado " y modificaciones vigentes. El Decreto N° 8127 del 30 de marzo de 2000 "Por el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la Ley N° 1535/99, "De Administración Financiera del Estado", y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF". La Ley N° 2051 del 21 de enero de 2003 "De Contrataciones Públicas ". El Decreto N° 21.909 del 11 de agosto de 2003 "Por el cual se reglamenta la Ley N° 2051/2003, "De Contrataciones Públicas ". El Decreto N° 5174/2005 "Por el cual se modifican los Artículos 18, 19, 24, 25, 26, 35, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 53, 56, 62, 75, 78, 81, 83, 84, 92, 112, 118 y 125 del Decreto 1Vo 21.909/2003, "Que reglamenta la Ley N° 2051/2003, "De Contrataciones Públicas ". La Ley N° 3439 del 31 de diciembre de 2007 "Que modifica la Ley N° 2051, "De Contrataciones Públicas " y establece la Carta Orgánica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas". La Ley N° 4249 del 12 de enero de 2011 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2011". El Decreto N° 6071 del 31 de enero de 2011 "Por el cual se reglamenta la Ley N° 4249/2011, "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2011" (Expediente M.H. 1Vo 6954/2011); y CONSIDERANDO: Que el Artículo 189 de la Ley N° 4249/2011 establece: "Autorízase al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente Ley, en concordancia con las disposiciones establecidas en la Ley N° 1.535/1999 "De Administración Financiera del Estado", el Decreto del Poder Ejecutivo N° 8.127 del 30 de marzo de 2000 "Por el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la Ley N° 1.535/99 "De Administración Financiera del Estado" y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)", la Ley N° 2.051/2003 "De Contrataciones Públicas ". Que los Artículos 208 y 209 del Decreto N° 6071/2011, prescriben la obligatoriedad de la implementación de los procedimientos de contrataciones públicas establecidos por la Ley N° 2051/2003, para la ejecución de las partidas presupuestarias clasificadas dentro del rubro 800. Que en los casos de aquellos rubros de transferencias que están destinados a la ejecución, mantenimiento y/o reparaciones de obras a ser ejecutadas por empresas o contratistas privados, resulta inviable la implementación de los procesos de contrataciones por parte de las entidades beneficiarías de las transferencias, a través de las Unidades Operativas de Contratación de las entidades aportantes, en razón de las definiciones y conceptos expuestos en las normas presupuestarias vigentes. Que el Artículo 130 de la Ley N° 4249/2011 dispone: "...Deberán ejecutarse de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Ley N° 2.051/2003 "De Contrataciones Públicas", y sus reglamentaciones y modificaciones, independientemente de la fuente de Financiamiento (FF 10, 20, 30), las contrataciones que incluyan la utilización de los Subgrupos de Objetos del Gasto del Clasificador Presupuestario: ...e) 800 - Transferencias, exclusivamente cuando los fondos sean aplicados a la contratación de ejecución de obras, en cuyo caso los Pliegos de Bases y Condiciones o Cartas Invitación deberán prever la utilización de mano de obra proveída por los beneficiarios de los fondos...".
Que atendiendo las consideraciones señaladas más arriba resulta evidente que la Ley se refiere única y exclusivamente a aquellos procedimientos en que los beneficiarios de las transferencias recurrirán a empresas contratistas del sector privado para la ejecución de obras y no para aquellos casos en que los beneficiarios de tales trasferencias son los que ejecutan directamente las obras y/o trabajos de mantenimiento o en los casos en que se comprometen a la aportación de una contrapartida en bienes, servicios o cualquier otro concepto para la consecución del objetivo previsto. Que además por la propia definición de transferencia resulta imposible exigir a los beneficiarios de estas transferencias la ejecución de un proceso de contratación, atendiendo a que la competencia de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) en la materia se encuentra definida en el Artículo 1° de la Ley N° 2051/2003 "De Contrataciones Públicas ". Que en consecuencia, el espíritu de la norma (Artículo 130 de la Ley N° 4249/2011) se refiere única y exclusivamente a la posibilidad de controlar el uso de los fondos por parte de los beneficiarios y su apego a los principios de la Ley N° 2051/2003 en la etapa de ejecución contractual. Que en toda gestión de recursos financieros públicos, debe ser mantenida la vigencia y aplicación de los principios jurídicos de legalidad, transparencia, publicidad, finalidad y control administrativo. Que la Abogacía del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha expedido en los términos del Dictamen N° 349 del 1 de abril de 2011. POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY DECRETA:
Art. 1
Art. 1°.- Modifícanse los Artículos 6°, Incisos b) y d), 208, 209 y 219 del Anexo A "Guía de Normas y Procesos del PGN 2011" del Decreto N° 6071/2011, los cuales quedan redactados de la siguiente forma:
Art. 6
"Art.6°.- Procedimientos.
...b) Objetos del Gasto del Clasificador Presupuestario afectados:
831 Aportes a entidades con fines sociales (1er. párrafo),
para gastos afectados a la parte que expresa: "Aportes no consolidables de la AC y ED a instituciones, fundaciones, redes, asociaciones, comisiones interinstitucionales y otros organismos y entidades privadas, públicas, paraestatales u organizaciones no gubernamentales, destinados a atender gastos de programas de carácter social, gubernamentales, o de emergencia nacional y fines similares...". Queda exceptuada de esta disposición, el 2do. Párrafo, con relación al Fondo Nacional de Emergencia, establecida por la Ley N° 2615/2005 "Que crea la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN)" que se regirán por la reglamentación del citado Fondo.
Art. 6
b) Las transferencias que tengan por objeto la utilización de fondos de los Objetos del Gasto del Subgrupo 800, específicamente los objetos del gasto 836, 871, 874, 875, 876, 877 y que serán afectadas exclusivamente a la contratación de empresas o contratistas privados para la ejecución, mantenimiento y/o reparaciones de obras, deberán ser ejecutadas por las entidades beneficiarías de las transferencias con apego a los principios prescritos en el Artículo 4° de la ley 2051/2003 "De Contrataciones Públicas ".
c) Conforme a lo establecido en el Inciso e) del Artículo 130 de la Ley N° 4249/2011, en las contrataciones realizadas con los fondos mencionados precedentemente se deberá prever prioritariamente la utilización de mano de obra provista por los beneficiarios de los fondos. Será responsabilidad de los OEE y/o las Municipalidades controlar el cumplimiento de esta obligación.
d) Los OEE y las Municipalidades deberán comunicar a la DNCP, a los efectos de su control y publicación en el Sistema de Información de Contrataciones Públicas (SICP), toda la documentación referida a las rendiciones de cuenta que los beneficiarios realicen de estas transferencias, mediante la documentación exigida para el efecto en el Decreto reglamentario N° 6071/2011 "Por el cual se reglamenta la Ley N" 4249/2011 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2011", copia del formulario B-01-01 acompañando adicionalmente la siguiente documentación:
Art. 219
"Art. 219.- Para la regularización de los compromisos de gastos afectados al Presupuesto del ejercicio fiscal anterior, dentro del marco de los procesos de contratación regidos por la Ley N° 2051/2003 y los excluidos, que cuentan con CC, que afectan a los Objetos de gasto del 200 al 599 según el Clasificador Presupuestario, independientemente de su Fuente de Financiamiento (10, 20, 30), las Entidades deberán remitir a la DNCP la "Declaración Jurada de Compromisos de Contrataciones emitidos y no obligados al 31 de diciembre de 2010", conforme al Formulario B-02-01-A, hasta el 30 de junio de 2011, salvo los casos debidamente justificados, el plazo fijado para la presentación de los formularios podrá ser prorrogado por disposición emitida por la DNCP.
A estos efectos, la UAF deberá remitir con la solicitud el informe correspondiente en el que se justifique el pedido y deberá estar certificado por el Auditor Institucional con sus respectivos antecedentes respaldatorios, en los siguientes casos:
Los CC emitidos que no fueron incluidos en los registros de Obligaciones SICO para Entidades conectadas al SIAF, o en su caso, en los registros de ejecución presupuestaria y contable de las Entidades que no registran en línea en el SICO/SIAF durante el Ejercicio Fiscal 2011;
a) Las contrataciones plurianuales iniciadas en ejercicios fiscales anteriores, que tendrán continuidad en el presente Ejercicio Fiscal 2011.
Las erogaciones emergentes señaladas precedentemente deberán ser afectadas e imputadas con los créditos previstos y disponibles del Presupuesto 2011, en el mismo Objeto del Gasto que dieron origen a dichos compromisos. A estos efectos, las Entidades deberán adjuntar los CDP emitidos conforme a las disposiciones del Decreto N° 6071/2011, correspondientes al Ejercicio Fiscal 2011 ajustados al PFI que respalden las erogaciones no canceladas al 31 de diciembre de 2010".
Art. 2
Art. 2°.- Deróganse los Incisos e.5) y e.6) del Artículo 51 del Anexo A (Guía de Normas y Procesos del PGN 2011) del Decreto N° 6071 del 31 de enero de 2011.
Art. 3
Art. 3°.- El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Hacienda.
Art. 4
Art. 4°.- Comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Oficial.
836, Transferencias a organizaciones municipales;
842, Aportes a entidades educativas e instituciones sin fines de lucro; y
874, Aportes y subsidios a entidades educativas e instituciones privadas sin fines de lucro".
...d) Para proceder a las transferencias o aportes por parte de las UAF's o SUAF's y la utilización de los fondos por las Entidades beneficiarías, destinados a gastos administrativos, misionales y/o inversiones, no requerirá dar cumplimiento previo a las normas y procesos de contrataciones públicas vigente".
"Art. 208.- Conforme a lo establecido en el Art. 6°, Numeral 02-02 "Transferencias a Entidades sin Fines de Lucro y Personas Físicas", Capítulo II del Título Único del Decreto N° 6071/2011, la ejecución de las transferencias a Entidades Beneficiarías que sean destinadas a Obras de carácter Público o Privado y trabajos de mantenimiento y reparación de inmuebles, deberán realizarse conforme a los procedimientos establecidos en el Capítulo 02, Subcapítulo 02-02 "Transferencias a Entidades sin fines de Lucro y Personas Físicas ".
Exceptúese de lo dispuesto en el párrafo anterior, para las transferencias relacionadas con la adquisición del "Complemento Nutricional" recibidas y ejecutadas por las Gobernaciones, los OEE y las Municipalidades, las cuales deberán ser presupuestadas y ejecutadas conforme a los procedimientos previstos en la Ley N° 2051/2003, sus modificaciones y reglamentaciones vigentes ".
"Art. 209.- Programa Anual de Contrataciones. (PAC): El Programa Anual de Contrataciones (PAC) deberá elaborarse de conformidad a lo establecido en el Artículo 12° de la Ley N° 2051/2003, y al Título II del Decreto N° 21.909/2003 y sobre la base de los Objetos del Gasto del Clasificador Presupuestario que van desde el 200 al 599.
Las adquisiciones de bienes y servicios en lo que respecta a la adquisición del complemento nutricional y las ejecuciones de obras afectados al Grupo 800, en los supuestos de los Incisos e),f) y g) del Artículo 130 de la Ley N° 4249/2011, se regirá por los siguientes procedimientos:
a) Aquellos gastos que impliquen adquisiciones de bienes y servicios proveídos por terceros que afecten a los Subgrupos de Objetos del Gasto del Clasificador Presupuestario 830 "Otras Transferencias Corrientes al Sector Público o Privado" y 848 "Transferencias para Complemento Nutricional en las Escuelas Públicas" creado por Ley N° 1.443/99 "Que crea el Sistema de Complemento Nutricional y Control Sanitario en las Escuelas ", en lo que respecta única y exclusivamente a la adquisición del complemento nutricional; darán cumplimiento a los procesos de contrataciones públicas establecidas en la Ley N° 2051/2003, sus modificaciones y reglamentaciones vigentes.
d.1) Convenio, contrato o acuerdo de transferencia entre el OEE o Municipalidad aportante y el Beneficiario y/o Resolución de transferencia suscrita por parte de la Máxima Autoridad del OEE o Municipalidad que incluya el nombre de la entidad beneficiaría, la obra o proyecto a ser ejecutado y el monto concedido.
d.2) Proyecto ejecutivo de la obra a ser ejecutada, aprobado por el OEE o Municipalidad aportante y las licencias o autorizaciones emanadas de autoridades competentes, en su caso (Licencia ambiental, aprobación de ERSSAN, etc.).
d.3) Recibo de dinero, nota de depósito o transferencia, o comprobante de recepción de fondos por parte de la entidad beneficiaría., d.4) Contrato suscrito entre el beneficiario y la empresa o contratista privada ejecutora de las obras o recibos que demuestren la adquisición de los materiales y el pago de la mano de obra cuando el Convenio de transferencia previo esta última modalidad.
d.5) Certificado de recepción final de las obras suscrito por el beneficiario. Informe y/o Certificado del OEE o Municipalidad aportante en el que conste que los fondos fueron ejecutados conforme al proyecto aprobado.
d.6) Cualquier otra documentación que la DNCP considere pertinente en la reglamentación a ser dictada.
A los efectos de su inclusión y difusión en el SICP los OEE y Municipalidades deberán remitir la documentación dispuesta en el presente Artículo por medios magnéticos.
Exceptúense de estas obligaciones, aquellas transferencias en que los beneficiarios son los que ejecutan directamente las obras y/o trabajos de mantenimiento, o en los casos en que comprometen la aportación de una contrapartida en bienes, servicios o cualquier otro concepto para la consecución del objetivo previsto.
e) Los gastos ejecutados en concepto de las transferencias reglamentadas en el presente Decreto, a excepción de los destinados para la ejecución de los programas de Complemento Nutricional, no requerirán de expedición de Código de Contratación (CC) por parte de la DNCP.
f) La DNCP, a través de sus órganos correspondientes contará con atribuciones para ejercer la verificación de ¡a ejecución contractual de aquellas contrataciones citadas en el Inc. b) del presente Artículo.
g) Facúltase a la DNCP a definir por reglamentación interna los procedimientos para la difusión de la información dispuesta en el presente Decreto, así como la determinación de su entrada en vigencia.