Acción de inconstitucionalidad c. artículos de la Ley 1626/2000 (Presentada por Funcionarios del Poder Judicial) (Ac. y Sent. N° 915)

El Dr. Altamirano dijo: Funcionarios del Poder Judicial, bajo patrocinio de abogado, promovieron Acción de Inconstitucionalidad contra los arts. 1, 6, 8, 15, 24, 33, 36, 37, 50, 74, 93, 95, 96, 98 y 139 de la Ley N° 1626/2000 de la Función Pública.

Por razones no imputables a la Sala Constitucional de la Corte conformada actualmente, los expedientes con Acciones de Inconstitucionalidad contra Actos Normativos, no han pasado por un estudio previo que determine la admisibilidad o no de las mismas, atendiendo que dentro de esta se encuentran los rechazos por cuestiones de forma, esta situación ha derivado en la consecuencia de que las acciones planteadas han sido admitidas de facto al obtener las medidas cautelares y con la correspondiente significación de éstas en materia de efectos. Sin embargo, luego de que el trámite cumpliera su ciclo con el Dictamen de la Fiscalía General del Estado, nos encontramos ante situaciones de rechazos por cuestiones de forma, generando la imposibilidad material de ser subsanadas y limitando las posibilidades de nuevas presentaciones.

2- Oportunamente y en forma continua vengo sosteniendo que antes de dar trámite a Acciones de Inconstitucionalidad, es necesario verificar que se haya dado cumplimiento a las formalidades establecidas en la Ley en virtud a lo dispuesto en el art. 552 del Código Procesal Civil.

3- La Corte, inicialmente, al sólo pedido formulado por los accionantes, disponía la suspensión de los efectos de los artículos impugnados, en el caso se refieren a la Ley 1626/2000 "De la Función Pública", atacados de inconstitucionales (...(A.I.N° 23 del 02/02/2001 (fs. 42); A.I.N° 260 del 19 de marzo del 2001 (fs. 82) y el A.I.N° 534 del 25 de abril de 2001 (fs. 99)...) y posteriormente por providencia del 9 de mayo del año 2001 (fs. 100), se corrió traslado a la Fiscalía General del Estado, quien por Dictamen N° 1233 del 6 de junio del 2001, aconsejó el rechazo por defectos formales.

4- Los accionantes de la presente Inconstitucionalidad, no presentan ninguna documental que acredite la relación laboral de los mismos con el Poder Judicial, sólo acompañan a la presentación las supuestas firmas de los mismos y sus números de cédulas, hecho que permite determinar la legitimidad ante la norma impugnada. Tampoco los mismos acreditan la calidad de Funcionarios Públicos, en este sentido es importante considerar lo dispuesto en la misma Ley 1626 en cuanto a lo que define en el Art. 4° "...Es Funcionario Público la persona nombrada mediante acto administrativo para ocupar de manera permanente un cargo incluido o previsto en el Presupuesto General de la Nación, donde desarrolle tareas inherentes a la función del organismo o entidad del Estado en el que presta sus servicios. El trabajo del funcionario público es retribuido y se presta en relación de dependencia con el Estado...". Por lo que al no haberse demostrado la calidad de Funcionario Público de manera fehaciente a través de un Acto Administrativo como la Resolución o Acta de Nombramiento de la Autoridad competente, no puede darse trámite por faltar un elemento esencial cual es la "Legitimidad Activa", en las dos situaciones planteadas.

5- Agrego, a lo manifestado en el punto anterior, el hecho de que la Inconstitucionalidad de una norma debe darse en cada caso y atendiendo a la condición de cada accionante, por lo que la acumulación activa debe acreditarse, es decir es admisible la presentación conjunta de una Acción de Inconstitucionalidad, pero es responsabilidad del profesional que la presenta, determinar la calidad de afectación en cada caso a los efectos de lo dispuesto en el art. 555 del Código Procesal Civil. En el caso en cuestión, por un lado debe acreditarse en cada caso la calidad de Funcionario Público y por otro lado debe determinarse el modo o grado de afectación a cada uno de los accionantes, de las normas atacadas de inconstitucionalidad en relación con los artículos constitucionales teóricamente conculcados.