DECRETO 16927/1997

Art. 1º- Autorízase la vigencia en la República del Paraguay, del "Acuerdo de Alcance Parcial, para la facilitación del Transporte Multimodal de Mercancías", celebrado entre los países del MERCOSUR, cuyo Anexo se adjunta al presente Decreto, formando parte del mismo, que fuera suscrito el 30 de diciembre de 1994, al amparo del Tratado de Montevideo del año 1980, aprobado por Ley de la República Nº 837/80.

Art. 2º- El presente Decreto, será refrendado por los señores Ministros de Obras Públicas y Comunicaciones, de Defensa Nacional, de Integración y de Relaciones Exteriores.

Art. 3º- Comuníquese, publíquese y dése al Registro Oficial.

Juan Carlos Wasmosy.- Gustavo A. Pedrozo A.

Hugo Estigarribia E.- Leila Rachid Lichi

Anexo al Decreto Nº 16.927

ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL PARA LA FACILITACIÓN DEL TRANSPORTE MULTIMODAL DE MERCANCIAS

Los Plenipotenciarios de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay, acreditados por sus respectivos Gobiernos, según poderes que fueron otorgados en buena y debida forma, depositados oportunamente en la Secretaría General de la Asociación; y,

CONSIDERANDO: El Tratado de Asunción, del 26 de marzo de 1991;

CONSCIENTES de la necesidad de adoptar una normativa común sobre Transporte Multimodal, teniendo en cuenta los principios esenciales del Tratado de Asunción; y

CONVENCIDOS de que esta normativa permitirá un aprovechamiento más eficaz de la infraestructura del transporte de los países signatarios, contribuyendo para la reducción de los costos operativos del transporte en la región.

CONVIENEN Suscribir al amparo del Tratado de Montevideo del año 1980 y la Resolución Nº 2/94 del Consejo de Ministros de la Asociación, un Acuerdo de Alcance Parcial para la Facilitación del Transporte Multimodal de Mercancías, el que se regirá por las disposiciones que a continuación se establecen.

Artículo 1º - A los efectos del presente Acuerdo, se entiende por:

a) Transporte Multimodal de Mercancías:

El porte de mercancías por dos modos diferentes de transporte, por lo menos, en virtud de un Contrato de Transporte Multimodal, desde un lugar situado en un Estado Parte que un operador de transporte Multimodal toma las mercancías bajo su custodia hasta otro lugar designado para su entrega situado en otro Estado Parte, comprendiendo además del transporte en sí, los servicios de recolección, unitarización o desunitarización de carga por destino, almacenaje, manipulación y entrega de la carga al destinatario, abarcando los servicios que fueran contratados entre origen y destino, inclusive los de consolidación y desconsolidación de las cargas.

b) Contrato de Transporte Multimodal:

El acuerdo de voluntades, en virtud del cual un Operador de Transporte Multimodal se compromete, contra el pago de un flete, a ejecutar o hacer ejecutar, el Transporte Multimodal internacional de mercancías.

c) Documento o conocimiento de Transporte Multimodal:

El documento que hace prueba de la celebración de un Contrato de Transporte Multimodal y acredita que el Operador de Transporte Multimodal ha tomado las mercancías bajo su custodia y se ha comprometido a entregarlas de conformidad con las cláusulas de ese Contrato.

d) Operador de Transporte Multimodal:

Toda persona jurídica, transportador o no, que por sí o a través de otra que actúe en su nombre, celebre un Contrato de Transporte Multimodal, actuando como principal y no como agente o en interés del Expedidor o de Transportadores que participen de las operaciones de Transporte Multimodal, asumiendo la responsabilidad de su cumplimiento.

e) Transportador:

Persona que efectivamente ejecuta el transporte o parte de él, sea o no Operador de Transporte Multimodal.

f) Expedidor:

Persona que celebra un Contrato de Transporte Multimodal con el Operador de Transporte Multimodal.

g) Consignatario:

Persona legítimamente facultada para recibir las mercancías.

h) Destinatario:

Persona a quien se le envía las mercancías.

i) Mercancía:

Los bienes de cualquier clase, incluidos los animales vivos y los contenedores, las paletas u otros elementos de transporte o de embalaje análogos, que no hayan sido suministrados por el Operador de Transporte Multimodal.

j) Tomar bajo custodia:

El acto de colocar físicamente las mercancías en poder del Operador de Transporte Multimodal, con su aceptación para transportarlas, conforme a las leyes y usos del comercio imperantes en un Estado Parte, en un lugar de entrega.

k) Entrega de la mercancía:

El acto de poner las mercancías por parte del Operador de Transporte Multimodal, a disposición efectiva y material del consignatario, de conformidad con el Contrato de Transporte Multimodal o con las leyes y los usos de comercio imperantes en el Estado Parte del lugar de entrega.

l) Organismos nacionales competentes:

Son los organismos gubernamentales, designados por cada Estado Parte, encargados de habilitar, registrar y controlar a los Operadores de Transporte Multimodal.

m) Unitarización:

Proceso de ordenar y acondicionar correctamente la mercancía en unidades de carga para su transporte.

n) Derechos especiales de giro:

Unidad monetaria definida por el Fondo Monetario Internacional.

o) Consolidación de mercancías:

Emisión por parte del Operador de Transporte Multimodal de un Conocimiento Matriz de Transporte Internacional ("Master") englobando diversos lotes de mercancías, los cuales deberán estar unitarizados e identificados en Conocimientos de Transporte ("House").

Art. 2º- El presente Acuerdo se aplica a los Contratos de Transporte Multimodal siempre que:

a) El lugar estipulado en el Contrato de Transporte Multimodal e indicado en el Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal, en el cual el Operador de Transporte Multimodal tome las mercancías bajo su custodia, esté situado en un Estado Parte del presente Acuerdo; o

b) El lugar estipulado en el Contrato de Transporte Multimodal e indicado en el Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal, en el cual el Operador de Transporte Multimodal haga la entrega de las mercancías, que se encuentran bajo su custodia, esté situado en un Estado Parte del presente Acuerdo.

Art. 3º- El Operador de Transporte Multimodal, al tomar las mercancías bajo su custodia, emitirá por escrito un Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal que será, a criterio del expedidor, negociable o no negociable.

Su forma y contenido serán los que se emplean en el Transporte Multimodal vigentes y reconocidos internacionalmente y deberá ser fechado y firmado por el Operador de Transporte Multimodal o por la persona efectivamente autorizada por él.

Art. 4º- Las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo, serán aplicables siempre que existiere en el Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal expresa mención al mismo, indicándose específicamente "Acuerdo de Transporte Multimodal Internacional - MERCOSUR".

En los casos en que exista tal mención, las disposiciones del presente Acuerdo prevalecen sobre cualesquiera de las cláusulas adicionales del Contrato de Transporte Multimodal, que les sean contrarias salvo si se amplía la responsabilidad o las obligaciones del Operador de Transporte Multimodal.

Ninguna disposición de este Acuerdo restringe el derecho del Contratante de escoger entre Transporte Multimodal o segmentado.

El Operador de Transporte Multimodal no inscripto o que no cumpla con los requisitos del presente Acuerdo, no podrá invocar el "Acuerdo de Transporte Multimodal Internacional - MERCOSUR", ni acogerse a sus beneficios.

Art. 5º- Los datos contenidos en el Documento de Transporte Multimodal establecerán, salvo prueba en contrario, que el Operador de Transporte Multimodal tomó bajo su custodia la mercancía tal como están descriptas en el Documento.

El Operador de Transporte Multimodal, podrá expresar reservas fundadas en el Conocimiento o Documento, cuando considere inexacta la descripción de la carga (marcas, números, cantidades, pesos, etc. de las mercancías), hecha por el expedidor o cuando ésta o su embalaje no presentaren perfectas condiciones físicas de acuerdo con las necesidades peculiares y las exigencias legales de cada modalidad a ser utilizada en el transporte.

Los conocimientos y/o documentos emitidos por todas las personas físicas o jurídicas que intervengan por disposición del Operador de Transporte Multimodal, serán siempre a favor de éste.

Transporte Multimodal

Art. 6º- La responsabilidad del Operador de Transporte Multimodal, cubre el período comprendido entre el momento en que recibe las mercancías bajo su custodia hasta su entrega al destinatario.

Art. 7º- El Operador de Transporte Multimodal, será responsable por las acciones u omisiones de sus empleados o agentes en el ejercicio de sus funciones, o de cualquier otra persona cuyos servicios tenga contratados para el cumplimiento del contrato, como si esas acciones u omisiones fueren propias.

Art. 8º- El Operador de Transporte Multimodal, se obliga a ejecutar o hacer ejecutar todos los actos necesarios para que las mercancías sean entregadas:

a) a la persona que presente uno de los originales del Documento o Conocimiento, cuando el Documento de Transporte Multimodal, fuera emitido en forma negociable al portador;

b) a la persona que presente uno de los originales del Documento o Conocimiento debidamente endosado, cuando el Documento de Transporte Multimodal fuera emitido en forma negociable a la orden;

c) cuando el Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal, fuera emitido en forma negociable a nombre de una persona determinada, a esa persona con comprobación previa de su identidad y contra la presentación de uno de los originales del Documento. Si el Documento o Conocimiento fue endosado a la orden o en blanco, se aplicará lo dispuesto por el ítem b); y,

d) a la persona designada en el Documento o Conocimiento como consignatario, con comprobación previa de su identidad cuando el Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal fuera emitido en forma no negociable.

Art. 9º- El Operador de Transporte Multimodal, será responsable por las pérdidas y daños de las mercancías, así como también por atrasos en su entrega, si el motivo que originó tal pérdida, daño o atraso se produjo cuando las mercancías estaban bajo su custodia, en los términos de los artículos Núms. 6º y 7º, siendo presumida su culpa, de la cual solo podrá eximirse de responsabilidad por los hechos previstos en el artículo 10º.

El Operador de Transporte Multimodal, solo será responsable por los perjuicios resultantes del atraso en la entrega, si el expedidor hubiere hecho una declaración de interés en la entrega en un plazo determinado y si la misma hubiere sido aceptada por el Operador de Transporte Multimodal.

Art. 10º- El Operador de Transporte Multimodal, no será responsable si prueba que la pérdida, el daño o el atraso en la entrega de las mercancías transportadas sobrevinieron durante ese transporte en una o más de las circunstancias siguientes:

a) Acto o hecho imputable al expedidor o al destinatario o al consignatario de la carga, o a sus agentes, representantes o apoderados;

b) Vicio propio u oculto de la carga;

c) Fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados;

d) Huelgas, motines o look-outs; y,

e) Dificultades impeditivas del transporte y otros actos fuera del control del Operador de Transporte Multimodal debidamente comprobados, no existiendo otra forma de cumplir el contrato.

El Operador de Transporte Multimodal y todas las personas físicas o jurídicas que intervengan por disposición del mismo para movimientos de las cargas, serán responsables por el aumento de las pérdidas, daños o averías y atrasos en la entrega de las mercancías a que dieran causa, a pesar que no admitan tal responsabilidad.

Art. 11º- El atraso en la entrega ocurre cuando las mercancías no sean entregadas dentro del plazo expresamente acordado entre las partes o, en ausencia de tal acuerdo, dentro de un plazo que pueda, razonablemente ser exigido al Operador de Transporte Multimodal, tomando en consideración las circunstancias del caso.

Si las mercancías no fueran entregadas dentro de los (90) noventa días corridos después de la fecha de entrega establecida de conformidad con lo dispuesto en este artículo, el consignatario o cualquier otra persona con derecho a reclamar las mercancías podrá considerarlas perdidas.

Límite de Responsabilidad del Operador

de Transporte Multimodal

Art. 12º- La cuantía de la indemnización por pérdida o daño de las mercancías, se fijará según el valor de ellas en el lugar y en el momento de la entrega al consignatario o en el lugar y en el momento en que, de conformidad con el contrato de Transporte Multimodal, deberían haber sido entregadas.

El valor de las mercancías se determinará teniendo en cuenta la cotización que tengan en una bolsa de mercancías, o en su ausencia, observando el precio que tengan en el mercado o, si no se dispusiera de esa cotización ni de su precio, según el valor usual de mercancías de igual naturaleza y calidad.

Art. 13º- Salvo que la naturaleza y el valor de las mercancías hayan sido declarados por el Expedidor antes que el Operador de Transporte Multimodal, las haya tomado bajo su custodia, y que hayan sido consignadas en el Documento de Transporte Multimodal, el Operador de Transporte Multimodal no será ni podrá ser tenido por responsable en ningún caso de la pérdida o el daño de las mercancías por una suma que exceda del límite de responsabilidad que establezca cada Estado Parte, conforme la declaración formulada por cada uno de ellos en el Anexo I, que forma parte del presente Acuerdo. Sin perjuicio de ello, los Estados Parte acuerdan que esos límites de responsabilidad del Operador de Transporte Multimodal, podrán modificarse comunicándolo a los demás Estados Partes.

Art. 14º- Si un contenedor, una paleta o un elemento de transporte análogo es cargado con más de un bulto o unidad, todo bulto o unidad de carga transportada, que según el Documento de Transporte Multimodal esté contenido en ese elemento de transporte, se considerará como un bulto o una unidad de carga transportada.

Art. 15º- Cuando la pérdida o el daño de las mercancías, se haya producido en una fase determinada del Transporte Multimodal, respecto de la cual un Convenio Internacional aplicable o una Ley imperativa en ese país establecieren otro límite de responsabilidad, el límite de responsabilidad del Operador de Transporte Multimodal por la pérdida o daño se determinará a tenor de lo dispuesto en ese Convenio o en esa Ley imperativa.

Art. 16º- Si el Operador de Transporte Multimodal fuere responsable de los perjuicios resultantes del retraso en la entrega o de cualquier pérdida o daños indirectos distintos de la pérdida o el daño de las mercancías, su responsabilidad estará limitada a una suma que no excederá del equivalente al flete que debe pagarse por el Transporte Multimodal, en virtud del contrato respectivo.

Art. 17º- La responsabilidad acumulada del Operador de Transporte Multimodal, no excederá los límites de responsabilidad por la pérdida total de las mercancías.

Art. 18º- El Operador de Transporte Multimodal, no podrá acogerse a la limitación de la responsabilidad, si se prueba que la pérdida, el daño o el retraso en la entrega provinieron de una acción u omisión realizada por el Operador de Transporte Multimodal, con dolo o culpa grave.

Art. 19º- Cuando la pérdida total o parcial, la avería o el retraso en la entrega de las mercancías se haya localizado en un tramo del transporte claramente identificado, quien opere en dicho tramo será solidariamente responsable con el Operador de Transporte Multimodal, sin perjuicio del derecho de repetición de este último por el importe pagado en razón de la responsabilidad solidaria.

Art. 20º- Se considerará que el expedidor garantiza al Operador de Transporte Multimodal, la exactitud en el momento en que él toma las mercancías bajo su custodia, de todos los datos relativos a la naturaleza general de las mercancías, sus marcas, número, peso, volumen y cantidad y si procede a su carácter peligroso que haya proporcionado por sí o por medio de otro que actúe en su nombre para su inclusión en el Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal.

El expedidor indemnizará al Operador de Transporte Multimodal de los perjuicios resultantes de la inexactitud o insuficiencia de los daños antes mencionados.

El expedidor seguirá siendo responsable aun cuando haya transferido el Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal.

El derecho del Operador de Transporte Multimodal a tal indemnización, no limitará en modo alguno su responsabilidad en virtud del Contrato de Transporte Multimodal respecto de cualquier persona distinta del expedidor.

Art. 21º- A menos que el consignatario o destinatario avise, por escrito al Operador de Transporte Multimodal de la pérdida o daño especificando la naturaleza de los mismos, en el momento en que las mercancías le fueran puestas en su poder, se presumirá salvo prueba en contrario, que el Operador de Transporte Multimodal las entregó tal como fueron descriptas en el Documento de Transporte Multimodal.

Cuando la pérdida o daño no fueran aparentes, será igualmente aplicable el contenido del parágrafo primero, en el caso en que no sea presentado por escrito el aviso antes de seis días desde que las mercancías fueran puestas en poder del consignatario o destinatario.

A los efectos de este artículo se considerará que el aviso dado a una persona que actúe por cuenta del Operador de Transporte Multimodal, incluida cualquier persona a cuyos servicios éste recurra en el lugar de entrega de las mercancías transportadas, ha sido dada al Operador de Transporte Multimodal.

En caso de daño o faltante se labrará un acta de avería, asegurándose a las partes interesadas el derecho de verificación, de acuerdo con la legislación vigente y observando, además las estipulaciones del contrato de seguro, cuando las hubiere.

Art. 22º- Salvo acuerdo expreso en contrario, prescribe en doce meses cualquier acción o reclamación sobre responsabilidad de Transporte Multimodal, contando este plazo desde el día de entrega de la carga en destino, o si ello no ocurrió, del nonagésimo día contado a partir de los plazos que surgen del artículo 11º.

Art. 23º- Las controversias que surjan entre los Estados Partes como resultado de la aplicación, interpretación o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo, serán resueltas mediante negociaciones técnicas directas.

Art. 24º- Si, mediante tales negociaciones, no se alcanzase un acuerdo o si la controversia solo fuera solucionada parcialmente, se aplicarán los procedimientos previstos en el sistema de solución de controversias vigente entre los Estados Partes del Tratado de Asunción.

Art. 25º- Para ejercer la actividad de Operador de Transporte Multimodal, en cualquiera de los Estados Parte, será necesario estar inscripto en el Registro respectivo, a cargo del Organismo Nacional Competente de cada Estado Parte.

Art. 26º- El Certificado de Registro otorgado por el Organismo Nacional Competente de cualquiera de los Estados Parte, autorizará al Operador de Transporte Multimodal para operar en los restantes Estados Parte.

Cada Organismo Nacional Competente de los restantes Estados Parte, informará por escrito a sus similares de los demás Estados Parte tanto de los Operadores de Transporte Multimodal, registrado ante él, como de las modificaciones que se introduzcan al registro respectivo, acompañando los documentos del caso.

La inscripción mantendrá su vigencia en los términos del artículo 29º, siempre que no medie una comunicación oficial y por escrito del Organismo Nacional Competente al Operador de Transporte Multimodal y a los demás organismos similares sobre la suspensión o cancelación en dicho registro.

Art. 27º- Para poder inscribirse en el Registro de Operadores de Transporte Multimodal, el interesado deberá presentar una solicitud ante el Organismo Nacional Competente respectivo y acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Poseer la capacidad legalmente requerida para las normas generales del Estado Parte, al cual se solicita la inscripción;

b) Contar con representación legal suficiente y domicilio establecido en el Estado Parte, ante el cual solicite la inscripción, así como en los demás Estados Parte en los cuales pretenda operar; y,

c) Acreditar y mantener un patrimonio mínimo en bienes o equipos equivalentes a 80.000 DEG o aval bancario o seguro de caución por el mismo importante afectado en garantía a favor del Organismo Nacional Competente.

Art. 28º- El Organismo Nacional Competente, extenderá el correspondiente Certificado de Registro o lo denegará mediante una Resolución fundada, dentro de un plazo no mayor de (60) sesenta días calendario, contados a partir de la fecha en que se acreditó el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 27º.

Art. 29º- La vigencia de la inscripción será por (10) diez años, prorrogable por períodos iguales.

Art. 30º- Para poder operar, los Operadores de Transporte Multimodal, deberán contar con una póliza de seguros, que cubran su responsabilidad civil, en relación a las mercancías bajo su custodia, sin perjuicio de los seguros establecido en la legislación de cada Estado Parte.

Art. 31º- El Transporte Multimodal de mercancías peligrosas, se regirá por lo dispuesto en el "Acuerdo sobre Transporte de Productos Peligrosos, en el ámbito del MERCOSUR", y también por lo dispuesto en los Reglamentos Internacionales de ICAO y de MO, relativos a los transportes aéreos y marítimos respectivamente.

La calificación de mercancías peligrosas tendrá como base las recomendaciones de la ONU al respecto.

Art. 32º- Toda estipulación contenida en el Documento o Conocimiento de Transporte Multimodal, será nula o no producirá de pleno derecho, efecto alguno si se opone directa o indirectamente a las disposiciones del presente Acuerdo y en especial si se estipularen en perjuicio del expedidor y del consignatario o del destinatario. Lo anterior no afectará la validez de las demás estipulaciones.

No obstante lo dispuesto en el parágrafo anterior, el Operador de Transporte Multimodal, podrá con consentimiento del expedidor, aumentar la responsabilidad y las obligaciones que le incumben en virtud de las disposiciones del presente Acuerdo.

LIMITE DE RESPONSABILIDAD DEL

OPERADOR DE TRANSPORTE MULTIMODAL

El límite de responsabilidad para el Operador de Transporte Multimodal, conforme al artículo 13º del presente Acuerdo será:

1- Para Argentina: a menos que la naturaleza o el valor de las mercancías hayan sido declarados por el expedidor antes que el Operador de Transporte Multimodal, las haya tomado bajo su custodia y consignadas en el documento de transporte multimodal, la responsabilidad del Operador de Transporte Multimodal no podrá exceder, en caso de pérdida total o parcial, avería o atraso en la entrega de la mercancía por un valor superior al de (400) cuatrocientos pesos argentinos oro por kilogramo del volumen o pieza afectada, o de (10) diez pesos argentinos oro por kilogramo del volumen o piezas afectadas, si este valor fuera superior.

2- Para Brasil: el equivalente a 666,67 DES por volumen o unidad de carga, o por 2 DES por kilo de peso bruto de las mercancías perdidas o damnificadas, si este valor fuera superior.

3- Para Paraguay: el equivalente a 666,67 DES por volumen o unidad de carga, o por 2 DES por kilo de peso bruto de las mercancías perdidas o damnificadas, si este valor fuera superior.

4- Para Uruguay: el equivalente a 666,67 DES por volumen o unidad de carga o por 2 DES por kilo peso bruto de las mercancías perdidas o damnificadas, si este valor fuera superior.

(válido hasta que entre en vigor el Protocolo

sobre Jurisdicción en materia de Transporte)

Artículo 1º - A elección del demandante o de quien actúe en su nombre, serán competentes para conocer las acciones relacionadas con el Contrato de Transporte Multimodal de Mercancías, realizadas en base al presente Acuerdo, los Tribunales que correspondan al domicilio del establecimiento principal del demandado o del agente o representante que intervino en la operación del Transporte Multimodal o, del lugar de entrega o donde deberían haber sido entregadas las mercancías.

Art. 2º- Las partes podrán pactar por escrito luego de ocurrido el hecho, que toda controversia relativa al contrato de Transporte Multimodal sea sometida a arbitraje en consonancia con las reglas que las partes establecen.

El procedimiento arbitral así instituido deberá aplicar las disposiciones del presente Acuerdo.

Las acciones legales se interpondrán ante el Tribunal arbitral que resulte competente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior, el que estará obligado a aplicar las disposiciones del presente Acuerdo.

La Secretaría General de la Asociación será depositaria del presente Protocolo, del cual enviará copias debidamente autenticadas a los Gobiernos signatarios.

En fe de lo cual, los respectivos Plenipotenciarios suscriben el presente Protocolo en la ciudad de Montevideo, a los treinta días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro, en un original en los idiomas español y portugués, siendo ambos textos igualmente válidos.

Por el Gobierno de la República Argentina:

Firmado: JESUS SABRA

Por el Gobierno de la República Federativa del Brasil:

Firmado: HILDEBRANDO TADEU N. VALADARES.

Por el Gobierno de la República del Paraguay:

Firmado: EFRAIN DARIO CENTURION

Por el Gobierno de la República Oriental del Uruguay:

Firmado: NESTOR G. COSENTINO