DECRETO 7011/2017

Visto: La Ley N° 109/1991, «Que aprueba con modificaciones el Decreto - Ley N° 15 de fecha 8 de marzo de 1990, “Que establece las funciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda”», modificada y ampliada por Ley N° 4394/2011. La Ley N° 1535/1999, «De Administración Financiera del Estado». El Decreto N° 8312/2012, «Por el cual se aprueba el Convenio entre el Ministerio de Hacienda y 1a Secretaría Técnica de Planificación y se establecen los procesos y roles interinstitucionales del Sistema de Inversión Pública». El Decreto N° 3944/2015, «Por el cual se modifica y amplía el Decreto N° 8312/2012, y se establecen los procesos y roles interinstitucionales del Sistema de Inversión Pública». El Decreto N° 6496/2016, «Por el cual se establece la capitalización del Fondo de Pre-inversión». El Contrato de Préstamo BID N° 3628/OC-PR, «Programa de Gestión de Inversión Pública», aprobado por la Ley N° 5773/2016 (expediente SIME N° 22.166/2017); y Considerando: Que la Dirección del Sistema de Inversión pública (DSIP), dependiente de la Subsecretaría de Estado de Economía del Ministerio de Hacienda, creada por Ley N° 4394/2011, se constituyó con el objeto de lograr la optimización de los recursos públicos destinados a la inversión pública, la cual tiene a su cargo la administración del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Que con el propósito de garantizar la continuidad y consolidación de los procesos SNIP se ha detectado la necesidad de desarrollar un conjunto de acciones que es preciso abordar, entre las cuales se pueden señalar la de mejorar los mecanismos de articulación de la inversión pública al interior del Ministerio de Hacienda, así como con las instituciones afectadas el ciclo de la inversión pública, las capacidades y competencias de los funcionarios de la DSIP en materias relacionadas con el ciclo de inversión pública, la de fortalecer técnicamente a los adoptantes de decisión, la de transparentar los procesos de adopción de decisiones en el ámbito del SNIP hacia la sociedad civil, la de apoyar el desarrollo de nuevos instrumentos metodológicos y normativos del SNIP y la de aumentar la cantidad de proyectos bien diseñados y evaluados, a fin de incorporarlos al SNIP para su futura priorización e incorporación en el Presupuesto General de la Nación (PGN). Que para seleccionar proyectos que representen un real aporte al desarrollo del país y ayudar a priorizar la asignación de recursos escasos, es crucial contar con evaluaciones que muestren los resultados que se esperan de cada iniciativa de inversión, que se logra a través de la realización de una secuencia de estudios de preinversión, de creciente complejidad y costo, conocidos como estudios a nivel de perfil, de prefactibilidad y de factibilidad. Que los estudios a nivel de perfil pueden ser desarrollados por las propias instituciones promotoras de los proyectos, ya que no son complejos y su costo es moderado, pudiendo en la mayoría de los casos ser realizados por los funcionarios de la institución que tengan una formación básica en formulación y evaluación de proyectos. Sin embargo, los estudios de prefactibilidad y factibilidad, dado que requieren un mayor levantamiento de información y prediseños de obras, son en general realizados por empresas consultoras y tienen costos que no siempre son fáciles de financiar por las entidades promotoras de los proyectos. Además, antes de poder iniciar la ejecución de un proyecto, es preciso contar con los diseños de arquitectura, de ingeniería y de especialidades, los cuales requieren de suficiente tiempo y recursos para su realización. Que todos estos estudios fundamentales para mejorar la asignación de los recursos y los resultados de la inversión pública se requieren antes de poder iniciar obras y, a pesar de su importancia, no siempre se realizan con la debida calidad por restricciones presupuestarias, o bien no alcanzan el nivel necesario para garantizar una buena decisión debido a premuras políticas.

Que para ordenar el proceso de preinversión y garantizar la calidad de los resultados de la misma se está implementando el SNIP. Además, para facilitar el financiamiento a estudios de preinversión y garantizar con ello que estos se realicen con la necesaria calidad y en la cantidad requerida, se hace necesario crear un fondo para financiar dichos estudios. Que resulta necesario reglamentar el Fondo de Preinversión en lo que corresponde a su objetivo, administración, beneficiarios elegibles, tipos de estudios que podrán beneficiarse de los recursos del fondo, criterios de selección de estudios, entre otros temas afines a la administración del Fondo. Que la reglamentación del Fondo de Preinversión en el marco del SNIP es una condicionalidad dispuesta por el Contrato de Préstamo BID Nº 3628/OC-PR, «Programa de Gestión de Inversión Pública», para el segundo desembolso de cien millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 100.000.000) Que el artículo 5º del Decreto 6496/2016 menciona: «Dispónese que el mecanismo de capitalización del Fondo de Preinversión, los procedimientos para solicitar financiamiento de este y las modalidades para el otorgamiento de los recursos, deberán ser reglamentados por la Dirección del Sistema de Inversión Pública (DSIP), dependiente de la Subsecretaría de Estado de Economía del Ministerio de Hacienda». Que la Abogacía del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha expedido a través del Dictamen Nº 389 del 24 de marzo de 2017. Por tanto, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, El Presidente de la República del Paraguay Decreta:

Art. 1º.- Apruébase el Reglamento del Fondo de Preinversión del Paraguay, conforme a los siguientes capítulos:

Capítulo I: Objetivo

1. Objetivo del Fondo de Pre-Inversión del Paraguay

El objetivo del Fondo de Preinversión del Paraguay (FOPREP) es otorgar los recursos a los organismos y entidades del Estado (OEE) y demás instituciones sujetas al ámbito de aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), para el desarrollo de estudios de preinversión a nivel de prefactibilidad o factibilidad, así como para la realización de proyectos de arquitectura, prediseños y diseños de ingeniería y otros estudios generales requeridos para la concreción de proyectos de inversión pública que cuenten con código SNIP vigente a nivel de perfil.

Capítulo II: Tipos de estudios elegibles. Criterios de selección de estudios

1. Tipos de estudios elegibles

Con los recursos del FOPREP se podrán financiar los siguientes tipos de estudio:

2. Específicos, tales como:

a. Estudios de prefactibilidad y factibilidad técnica y económica de proyectos específicos.

b. Estudios de arquitectura o de ingeniería, incluyendo planos, especificaciones y diseño final previos a la etapa de ejecución de proyectos, cuya factibilidad técnica y económica haya sido demostrada.

3. Generales, tales como:

a. Estudios de generación de conocimiento (catastro, investigaciones, censos, inventarios, diagnósticos, y similares) de carácter regional, sectorial o subsectorial, incluyendo estudios de cuencas, de recursos naturales y humanos e investigaciones aerofotogramétricas, y otros que tenga por finalidad la identificación o el establecimiento de bases para la identificación de posibles proyectos y/o la cuantificación de requerimientos de inversión de una zona geográfica, sector o subsector económico.

b. Estudios para el mejoramiento de metodologías de formulación y evaluación de proyectos, incluyendo la determinación de precios sociales.

h. Autorizar y tramitar las solicitudes de desembolsos previstos en los cronogramas financieros de los convenios suscriptos.

i. Solicitar al beneficiario del FOPREP el reporte del estado de avance del proceso de contratación, así como los reportes vinculados al desarrollo de los estudios de preinversión contratados.

j. Evaluar el avance de los estudios presentados por el OEE o institución beneficiaría.

k. Realizar las alertas derivadas de la evaluación a los efectos de que el OEE o institución beneficiaría adopte las medidas correctivas en caso de ser necesario.

l. Suspender la entrega de desembolsos o recomendar al Ministro de Hacienda la cancelación del Convenio cuando los resultados de los estudios no sean satisfactorios o se presente algún incumplimiento por parte del OEE o institución beneficiaría.

m. Analizar la viabilidad de las solicitudes de ampliación de plazo presentadas por los OEE o instituciones beneficiarías.

n. Preparar el presupuesto de operación anual del FOPREP, así como las modificaciones presupuestarias que sean necesarias.

o. Realizar las gestiones para la obtención del financiamiento interno y externo para fortalecer al FOPREP.

p. Preparar los informes sobre el estado de situación de las solicitudes de financiamiento, para elevarlos a consideración de las instancias correspondientes.

q. Preparar y mantener actualizado un inventario de estudios de preinversión susceptibles de ser financiados con los recursos del FOPREP, así como un inventario de estudios realizados para ser utilizados con fines de consulta y/o de comparación a fin de evitar la duplicidad en el desarrollo de los estudios.

r. Preparar informes periódicos sobre las actividades y el estado de situación del FOPREP, cuando sean requeridos por las instancias correspondientes.

s. Efectuar las tareas de difusión y promoción encaminadas a lograr el cumplimiento de los objetivos del FOPREP.

Capítulo V: Procedimientos operativos del FOPREP

1. Solicitud de financiamiento

La solicitud de financiamiento del estudio de preinversión deberá ser presentada por el OEE o institución solicitante al MH a través de: la DSIP, que contenga, por lo menos, los siguientes requisitos:

a. Nota de la máxima autoridad del OEE o institución solicitante.

b. Documento del proyecto que cuente con código SNIP a nivel de la etapa de Perfil o al nivel anterior a la etapa para la cual se requiere el financiamiento.

c. Estudio para el cual se solicita financiamiento: Objetivo del estudio y TdR para la contratación del mismo.

d. Cronograma de ejecución de todas las actividades indicando en meses el período de ejecución, desde el inicio hasta la finalización del estudio.

e. Presupuesto detallado de las actividades previstas en el estudio.

f. Disponibilidad presupuestaria para los casos de financiamiento parcial.

La verificación documental se hará al momento de la entrega de la solicitud y a la presentación que no cumpla con estos requisitos mínimos no se le dará trámite hasta tanto no sea completada por el solicitante la información requerida. En el momento en que la información faltante sea completada, la solicitud pasará a formar parte del proceso de elegibilidad.

2. Declaración de Elegibilidad

Recibida la solicitud de financiamiento del estudio, la DSIP procederá al análisis y evaluación técnica y financiera para su aprobación o rechazo, a fin de determinar su elegibilidad.

Completada la evaluación técnica y financiera de una solicitud, la DSIP confeccionará un informe técnico que manifieste la situación de elegibilidad o no de la solicitud presentada y lo comunicará al OEE o institución solicitante.

La DSIP deberá expedir este informe técnico en el plazo máximo de quince (15) días hábiles contados desde la presentación de la solicitud de financiamiento.

4. Contenido del Convenio de Financiamiento

El Convenio deberá contener, entre otros, los siguientes aspectos:

a. La suscripción del mismo por parte del Ministro de Hacienda y de la máxima autoridad del OEE o la institución beneficiaría:

b. La referencia de la declaración de elegibilidad.

c. Indicación de todos los instrumentos integrantes o anexos del Convenio, como TdR, presupuesto, cronograma.

d. Descripción detallada del objeto del financiamiento y su monto.

e. Determinación de las condiciones previas al primer y sucesivos desembolsos.

f. Detalle de la forma en que se efectuarán los desembolsos; el plazo y las disposiciones relativas a suspensión de desembolsos y vencimiento del Convenio.

g. La periodicidad de los informes de avance de los estudios y de los procesos de contratación que el OEE o la institución beneficiaría deberá rendir a la DSIP.

h. Las normas y procedimientos a seguir en el caso de que se presente incumplimiento por parte del beneficiario de alguna de las obligaciones establecidas en el Convenio.

i. El compromiso de que en toda publicidad relacionada con el estudio se deberá mencionar que se ha financiado a través del FOPREP.

j. La obligación del beneficiario de proporcionar todas las informaciones que la DSIP solicite con respecto al estudio y a su situación financiera.

k. Todos los aspectos y supuestos relativos a la terminación, modificación, traspaso o cesión, validez, eficacia, eficiencia y propiedad del estudio.

l. La estipulación de que toda necesidad de financiamiento adicional no prevista en el Convenio y que pudiera darse en el desarrollo del estudio deberá ser financiado por el OEE o institución beneficiaria.

5. Elaboración y presentación de los TdR y los PBC

6. Procedimiento de contratación de los estudios

Revisados los TdR y/o PBC y contando los mismos con el informe favorable de la DSIP, el OEE o institución beneficiaria iniciará los procedimientos de contratación para la selección del servicio de consultoría de acuerdo con lo establecido en el régimen de contratación previsto en la Ley N° 2051/2013, «De Contrataciones Públicas», y sus modificaciones.

7. Plazo para Desembolso

En el Convenio estará incorporado como anexo el cronograma de financiamiento acordado entre las partes. La DSIP autorizará los desembolsos conformé a dicho cronograma y al cumplimiento de las condiciones previas para desembolsos establecidas en el mismo.

En caso de requerirse la ampliación del plazo para el desarrollo del estudio, deberá ajustarse a lo establecido en la Ley N° 2051/2013, «De Contrataciones Públicas», y sus modificaciones.

8. Financiamiento del estudio

El FOPREP podrá comprometer el financiamiento de hasta un cien por ciento (100%) del costo total estimado de cada estudio. Asimismo, podrá comprometer el financiamiento parcial de este costo, en cuyo caso el saldo por financiar quedará a cargo del OEE o institución beneficiaría, que deberá demostrar ante la DSIP la disponibilidad presupuestaria para el efecto.

Si la oferta presentada durante el proceso de contratación supera el monto establecido en el Convenio, el OEE o institución beneficiaría, siempre que decida adjudicar el desarrollo del estudio, será responsable de disponer los recursos adicionales para el financiamiento del mayor costo. Igualmente, toda necesidad de financiamiento adicional que pudiera darse en el desarrollo del estudio deberá ser financiado por el OEE o institución beneficiaría.

Estas situaciones deberán quedar reflejadas en una adenda al Convenio.

9. Restricciones

Capítulo VI: Monitoreo y seguimiento de los estudios

1. Del monitoreo y seguimiento de los estudios financiados

Los procedimientos que se aplicarán en materia de monitoreo y seguimiento de los estudios financiados serán los establecidos en el Sistema de Administración Financiera del Estado, en el marco de la gestión por resultado.

El OEE o la institución beneficiaria deberán designar y comunicar a la DSIP una contraparte técnica responsable de realizar el seguimiento y control de las labores de los consultores que tiene a su cargo la realización del estudio.

La revisión técnica y administrativas del estudio en ejecución estarán a cargo de la DSIP, la cual, de acuerdo con los informes correspondientes, velará por su avance y hará las sugerencias y recomendaciones que estime pertinente para lograr que el mismo se desarrolle en la forma y el tiempo previsto.

Como resultado del monitoreo y seguimiento, se podrán autorizar los siguientes desembolsos, así como suspender o cancelar los mismos, si el OEE o institución beneficiaria no cumple con las obligaciones del Convenio correspondiente o con las disposiciones legales y reglamentarias que le dieron origen.

En la eventualidad de cancelar el Convenio, el MH, previo informe de la DSIP, comunicará al OEE o la institución beneficiaria la decisión adoptada.

Capítulo VII: Directrices para garantizar la calidad de los estudios financiados con recursos del FOPREP

1. De las directrices a aplicar

La DSIP, para garantizar la calidad de los estudios, implementará al menos las siguientes directrices:

a. Realizar el análisis técnico para la elegibilidad del estudio.

b. Realizar el monitoreo y seguimiento a los estudios en ejecución.

c. Presentar y evaluar de informes de avance por parte del OEE o institución beneficiaria.

d. Aprobar informes de avance y autorización de desembolso.

e. Incorporar las lecciones aprendidas en el análisis técnico de nuevos estudios.

Art. 2º.- El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Hacienda

Art. 3º.- Comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Oficial.