ORDENANZA 99/2007

VISTO: El dictamen de las Comisiones de Legislación y de Seguridad y Tránsito, con relación al Mensaje Nº 511/07 S.G., a través del cual la Intendencia Municipal solicitó la modificación parcial de la Ordenanza Nº 31/92 "Que establece horarios para carga y descarga de mercaderías en la vía pública", conforme a una propuesta realizada por la Dirección de Tránsito, y; CONSIDERANDO: 1- PLANTEAMIENTO DE LA INTENDENCIA: Que, por medio del Mensaje Nº 511 S.G. de fecha 03/07/07, la Intendencia Municipal solicitó la modificación parcial de la Ordenanza Nº 31/92 "Que establece horarios para carga y descarga de mercaderías en la vía pública", en base a una propuesta realizada por la Dirección de Tránsito. Que, al referido Mensaje se adjuntó el Memorandum Nº 139/07 de la Dirección de Tránsito de fecha 29/05/07 en el que textualmente dice: "..... Con relación a la solicitud de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Paraguay de modificación de la Ordenanza Nº 31/92 ....., conforme a la propuesta presentada, se informa: En fecha 26 de junio de 2007 ..... se realizó una reunión en la Dirección de Tránsito entre el Lic. Miguel Riquelme Olazar, Gerente General de la CNCSP y técnicos de la Dirección de Tránsito, donde se estudio la solicitud y, en base a los criterios técnicos y al conocimiento del movimiento vehicular en la práctica, se ha consensuado adecuar los horarios de carga y descarga de mercaderías en la vía publica a la realidad actual...". Que, concretamente la modificación planteada consiste en la ampliación del horario de carga y descarga actualmente vigente, conforme seguidamente se detalla: - Zona comprendida por las calles: Brasil - Fulgencio R. Moreno - Humaitá - Colón - El Paraguayo Independiente - Mcal. López: De lunes a viernes de 13:00 a 16:00 horas y de 19:30 a 06:00 horas. - Zona del Mercado 4: De lunes a sábado de 13:00 a 16:00 horas y de 20:00 a 06:00 horas. 2- TEXTO DE LA NORMATIVA ACTUAL AFECTADA POR LA PROPUESTA: Que, el artículo 1º de la Ordenanza Nº 31/92, afectado por la propuesta de modificación en estudio, textualmente dispone: "Establécese para las operaciones de carga y descarga de mercaderías y demás elementos transportables en la vía pública, el siguiente horario y área: a) De Lunes a Viernes: de 13:00 a 14:00 horas de 20:00 a 06:00 horas b) Sábados: de 13:00 a 22:00 horas c) Domingos y feriados: de 08:00 a 22:00 horas d) Área comprendida por las calles: Don Bosco, Manduvirá, Teniente Fariña, Paí Pérez, Manuel Domínguez, Avenida Perú, Avenida España, Tacuary, Mcal. López, El Paraguayo Independiente, Avenida Stella Maris. e) Fuera del área precedentemente deslindada el horario será sin limitación a excepción de la zona comprendida por las siguientes calles, que constituyen el área de influencia del Mercado 4: Paí Pérez, Manuel Domínguez, Gral. Aquino, Avenida Eusebio Ayala, Año 1811, Guarania, Avenida Próceres de Mayo y Ana Díaz, cuyo horario será de lunes a domingo de 13:00 a 15:00 horas y de 20:00 a 06:00 horas.".

3- PEDIDO DE INFORME ACLARATORIO: Que, por Nota de fecha 13/08/07, la Presidencia de la Comisión Asesora de Legislación solicitó un informe aclaratorio sobre la propuesta de modificación de referencia, en los siguientes términos: "..... la comisión que presido no encuentra mayores inconvenientes para dar curso favorable a lo solicitado por cuanto existe consenso sobre ellos entre los afectados y las reparticiones técnicas de la Municipalidad con competencia en la materia. Sin embargo, se necesita precisar si la zona 1, delimitada por las calles Brasil - Fulgencio R. Moreno - Humaitá - Colón - El Paraguayo Independiente - Mcal. López, sería una zona nueva que substituiría a la zona restringida por el inciso "d" del artículo 1 de la Ordenanza en cuestión (Don Bosco, Manduvirá, Teniente Fariña, Paí Pérez, Manuel Domínguez, Avenida Perú, Avenida España, Tacuary, Mcal. López, El Paraguayo Independiente, Avenida Stella Maris) o si, por el contrario, sería una especie de sub zona que subsistiría con aquella. En consideración a ello se solicita que en la brevedad posible se aclare dicha cuestión, a través del informe correspondiente......". 4- RESPUESTA DE LA INTENDENCIA MUNICIPAL: Que, a raíz de este requerimiento la Intendencia Municipal remitió su Nota Nº 463 de fecha 01/10/07, transcribiendo y adjuntando un informe de la Dirección de Tránsito de fecha 23/08/07 que dice: "..... En la solicitud de la Cámara nacional de Comercios y Servicios del Paraguay, se solicitaba la modificación del horario de carga y descarga de mercaderías en la vía pública, en el área comprendida entre las calles Brasil - Fulgencio R. Moreno - Humaitá - Colón - El paraguayo Independiente - Mcal. López, pero de manera a tener una normativa que siga regulando toda el área del centro de la ciudad, no solo el microcentro, se sugiere mantener el área delimitada en el inciso "d" del artículo 1 de la Ordenanza Nª 31/92, pero con la modificación del horario recomendado en el Mensaje Nº 511.....". 5- OPINIÓN DE LAS COMISIONES: 5.1- EN LO QUE RESPECTA A LA COMPETENCIA MUNICIPAL: Que, en primer lugar cabe señalar que la Municipalidad de Asunción se encuentra plenamente facultada para establecer este tipo de normativas, conforme lo dispone el artículo 168, numeral 8 de la Constitución Nacional que dice: "De las atribuciones: Serán atribuciones de las Municipalidades, en su jurisdicción territorial con arreglo a la ley: ..... 8- la reglamentación y fiscalización del tránsito, el transporte público y las otras materias relativas a la circulación de vehículos; .....". Que, concordante con esta norma constitucional, el artículo 18, inciso "i" de la Ley Nº 1.294/87 "Orgánica Municipal" dispone: "Son funciones municipales: ..... i) la reglamentación y fiscalización del tránsito, del funcionamiento de los transporte de pasajeros y demás materias relativas a la circulación de vehículos; .....". Que, asimismo, el artículo 46 de la citada ley, prescribe: "En las cuestiones relacionadas con seguridad y tránsito son atribuciones y deberes de la Junta Municipal: a) regular lo relativo a la seguridad y circulación de vehículos y de peatones, .....". Que, las disposiciones normativas precedentemente citadas demuestran claramente que nos encontramos ante una materia que cae claramente bajo el ámbito de competencias municipales. Prueba de ello, lo constituye justamente la vigencia, incuestionada hasta la fecha, de la Ordenanza Nº 31/92 cuya modificación de pretende. 5.2- EN LO QUE RESPECTA A LA PROPUESTA EN SÍ MISMA: Que, si bien es cierto, la iniciativa de la modificación parece haber partido de la Cámara Nacional de Comercios y Servicios del Paraguay (CNCSP), la misma ha sido avalada por la Dirección de Tránsito de la Municipalidad de Asunción, conforme se desprende del Memorandum Nº 139 de fecha 29/05/07.

Que, la lectura de la propuesta contempla, por un lado, una flexibilización (ampliación) y homogeneización del horario en que estarían permitidas las operaciones de carga y descarga de mercaderías en la zona del Mercado 4 y dentro de una sub zona (ver informe ampliatorio recibido de la Intendencia Municipal) - que sería creada en base a la propuesta - conforme seguidamente se detalla: Zona del microcentro actualmente restringida Horario Don Bosco, Manduvirá, Teniente Fariña. De Lunes a Viernes: de 13:00 a 14:00 horas Paí Pérez, Manuel Domínguez, Avenida Perú de 20:00 a 06:00 horas Avenida España, Tacuary, Mcal. López, Sábados: de 13:00 a 22:00 horas El Paraguayo Independiente, Avenida Stella Domingos y feriados: de 08:00 a 22:00 horas Marys. Creación de una sub zona nueva en el microcentro Horario propuesto Brasil - Fulgencio R. Moreno De lunes a viernes: de 13:00 a 16:00 horas Humaitá - Colón - El Paraguayo de 19:30 a 06:00 horas Independiente - Mcal. López Zona del Mercado 4 actualmente restringida Horario actual Paí Pérez, Manuel Domínguez, De lunes a domingo: de 13:00 a 15:00 horas Gral. Aquino, Avenida Eusebio Ayala, de 20:00 a 06:00 horas Año 1811, Guarania, Avenida Próceres de Mayo y Ana Díaz. Zona del Mercado 4 afectada por la propuesta Horario propuesto Sin variación De lunes a sábados: de 13:00 a 16:00 horas y de 20:00 a 06:00 horas Que, teniendo en cuenta que se trata de una cuestión consensuada entre los afectados y las reparticiones técnicas de la Municipalidad, las Comisiones Asesoras consideran que corresponde su aprobación. En tal sentido, se ha incorporado una sola modificación que afecta a la zona del mercado cuatro que consiste en la uniformidad con el horario establecido en la zona del microcentro de lunes a viernes. Que, no obstante, sería conveniente reformular todo el artículo 1º de la Ordenanza Nº 31/02 a los efectos de mejorar su redacción incorporando en ella la propuesta realizada por la Intendencia Municipal. Por tanto, LA JUNTA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, REUNIDA EN CONCEJO ORDENA:

Articulo 1º.- Modificar parcialmente el Art. 1º de la Ordenanza Nº 31/92 "Que establece horarios para carga y descarga de mercaderías en la vía pública", cuyo texto seguidamente se transcribe:

Art. 1º:

1.1- Objeto de la restricción:

A través de la presente Ordenanza se establecen restricciones a las operaciones de carga y descarga de mercaderías y de otros elementos transportables en la vía pública, en las zonas que se describen más abajo y en los días y horarios que se establecen seguidamente:

1.2- Zonas:

a) Zona Centro: comprende las calles Don Bosco - Manduvirá - Tte. Fariña - Paí Pérez - Manuel Domínguez - Avenida Perú - Avenida España - Tacuary - Avda. Mcal. López - El Paraguayo Independiente - Avda. Stella Maris.

b) Zona Microcentro: es una sub zona del centro que comprende el área delimitada por las siguientes calles: Brasil - Fulgencio R. Moreno - Humaitá - Colón - El Paraguayo Independiente - Avda. Mcal. López.

c) Zona Mercado Cuatro: comprende las siguientes calles: Paí Pérez - Manuel Domínguez - Gral. Aquino - Avenida Eusebio Ayala - Año 1811 - Guarania - Avenida Próceres de Mayo - Ana Díaz.

1.3- Días y horarios en que podrán realizarse las operaciones de carga y descarga:

En las zonas mencionadas en este artículo, las operaciones de carga y descarga solamente podrán ser realizadas en los días y horarios que se detallan más abajo:

a) En la Zona Centro:

De lunes a viernes: de 13:00 a 14:00 horas; y

de 20:00 a 06:00 horas.

Los días sábados: de 13:00 a 22:00 horas.

Los días domingos: de 08:00 a 22:00 horas.

Art. 3º Comuníquese a la Intendencia Municipal.

Dada en la Sala de Sesiones de la Junta Municipal de la ciudad de Asunción, a los veinticinco días del mes de octubre del año dos mil siete.