LEY 21917/2003

Art. 1º.- Establécese la estructura orgánica y funcional del Ministerio del Interior; al que se le confía la elaboración, implementación y aplicación de políticas que permitan alcanzar un nivel óptimo de institucionalidad del Estado, sobre la base del cumplimiento de las disposiciones legales, involucrando a todos os actores sociales y velando por la observancia de las mismas, para alcanzar el desarrollo nacional.

Art. 2º.- El Ministerio del Interior tiene las siguientes funciones y competencias, que serán ejercidas por medio de la Estructura Orgánica prevista en el presente Decreto:

a) Estudiar, proponer y, una vez aprobadas, poner en ejecución las políticas públicas relativas a Seguridad Interna, Asuntos Políticos, Población, Migración y Repartición de Connacionales, en coordinación con los organismos competentes;

b) Diagnosticar aspectos de índole social que pudiesen afectar el orden público;

c) Elaborar estrategias de inteligencia a los fines de la defensa del orden, la juridicidad, la vida, la propiedad y la libertad de las personas, dentro del marco establecido por la Constitución y las Leyes;

d) Desarrollar un sistema de Defensa Civil y coordinar las acciones de los organismos competentes y de las agrupaciones civiles, para la prevención y mitigación de desastres, conforme a las disposiciones legales;

e) Atender y considerar el ordenamiento territorial de conformidad a la Ley vigente y a los planes de Gobierno;

f) Proponer y colaborar en la definición física y técnica de los territorios administrativos del país, tales como los departamentos, los distritos y los municipios;

g) Coordinar las acciones de los Gobiernos Subnacionales con las del Poder Ejecutivo;

h) Asistir técnica y administrativamente a los Gobiernos Subnacionales en búsqueda de su fortalecimiento.

i) Servir de nexo entre las entidades autónomas y descentralizadas que se vinculan con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio del Interior;

j) Preparar y proponer el anteproyecto de su presupuesto anual de gastos y, una vez aprobado, ejecutarlo de conformidad con las disposiciones legales pertinentes;

k) Elaborar, implementar y aplicar políticas que permitan alcanzar un nivel óptimo de institucionalidad del Estado; y

l) Velar para que la estructura del Poder Administrador del Estado responda a los objetivos de la Política del Estado.

Art. 3º.- La estructura Orgánica del Ministerio del Interior está conformada por las siguientes reparticiones:

a) El Gabinete del Ministerio;

b) El Gabinete del Viceministerio de seguridad Interna;

c) El Gabinete del Viceministerio de Asuntos Políticos;

d) La Dirección General de Administración y Finanzas;

e) La Secretaría General; y

f) El Comité de Emergencia Nacional.

Art. 4º.- Los Gobiernos Subnacionales y otros organismos creados o a crearse, que guarden relación con la seguridad integral, se vincularán al ministerio del Interior y procederán conforme a lo dispuesto en sus respectivos cuerpos legales de creación. La Policía Nacional, la Dirección General de Migraciones y el Comité de Emergencia Nacional son órganos dependientes jerárquicamente del Ministerio del Interior y se regirán por sus propias leyes de creación.

Art. 5º.- El Ministro del Interior es la autoridad superior del Ministerio, en tal carácter le compete el despacho de las materias confiadas al mismo y la dirección superior de su funcionamiento de conformidad con lo prescrito por la Constitución Nacional, las disposiciones legales pertinentes y la presente Estructura Orgánica.

Art. 6º.- El Gabinete del Ministerio del Interior está integrado por:

a) La Dirección de Gabinete;

b) La Secretaría Privada y de Protocolo;

c) La Dirección de Inteligencia;

d) La Auditoría Interna;

e) La Asesoría Jurídica.

Art. 7º.- El Ministro podrá integrar al Gabinete a personas y oficinas para cumplir funciones transitorias de asesoramiento, coordinación, control, estudios, investigaciones y auditorias relacionadas con cualquier asunto de competencia del Ministerio del Interior.

Art. 8º.- Las dependencias citadas en el artículo 6 tienen las siguientes funciones:

I. La Dirección de Inteligencia debe:

a. Establecer mecanismos de recepción y consulta de hechos y fenómenos que puedan afectar a la seguridad interna;

b. Procesar todo informe relativo a la seguridad interna del Estado, atendiendo en todo momento a la normativa constitucional y legal; y

c. Cumplir otras gestiones de inteligencia que le sean asignadas.

II. La Auditoría Interna constituye el órgano especializado que se establece para ejercer un control deliberado de los actos administrativos y de funcionamiento del Ministerio, de conformidad con las normas de auditoría generalmente aceptadas y tendrá como función principal:

a. Ejercer el control y corrección sobre operaciones en ejecución;

b. Verificar las obligaciones y el pago de las mismas con el correspondiente cumplimiento de entrega a satisfacción de bienes, obras, trabajos y servicios, en las condiciones, tiempo y calidad contratados;

c. Realizar el examen objetivo, sistemático y profesional de las operaciones financieras y/o administrativas, efectuado con posterioridad a su ejecución;

d. Verificar el cumplimiento de las funciones asignadas a las distintas dependencias del Ministerio del Interior, en base al Manual de organización y funcionamiento.

e. Remitir a la Auditoría General del Poder Ejecutivo, una copia del informe presentado al Ministro.

Sin perjuicio de lo establecido en los párrafos precedentes, y con la correspondiente autorización del Poder ejecutivo, el Ministro podrá contratar auditorias externas independientes en cumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Decreto y en las cláusulas contractuales de convenios internacionales.

III. La Asesoría Jurídica es la encargada de dictaminar respecto de asuntos puestos a su estudio y consideración, ajustando su actuación a las normas constitucionales y legales.

El Departamento de Comunicaciones depende de la Dirección de Gabinete y es el responsable del relacionamiento con los medios de comunicación y se encarga de:

a) Informar sobre las actividades relacionadas con el Ministerio; y

b) Analizar y proponer acciones relativas al impacto que generan en la opinión pública las publicaciones referidas a la gestión del Ministerio.

Art. 9º.- El Viceministerio de Seguridad Interna es el responsable del diseño, implementación y luego de su aprobación, de la aplicación y control de la Política de Seguridad Interna del Estado Paraguayo, y tiene las siguientes funciones:

a) Asesorar al Ministro del Interior en todo lo atinente a la seguridad interna;

b) Planificar, coordinar y apoyar las operaciones policiales;

c) Supervisar en coordinación con otras instituciones policiales extranjeras, el cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales vigentes en el país sobre seguridad interna;

d) Asistir al Ministro del Interior en la fijación de la doctrina, organización, despliegue, capacitación y equipamiento de la Policía Nacional;

e) Controlar que el accionar policial se ajuste a las disposiciones de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos;

f) Servir de vínculo entre el Ministro y otros organismos gubernamentales y no gubernamentales con funciones relativas a la seguridad interna; y

g) Representar al Ministro cuando así lo disponga.

Art. 10.- Dependen del Gabinete del Viceministro de Seguridad Interna las siguientes reparticiones:

a) La Policía Nacional;

b) La Dirección de Seguridad Ciudadana y Prevención;

c) La Dirección de Cooperación Internacional;

d) Dirección de Protección Pública;

e) El Centro de Planeamiento y Control.

Art. 11.- Las reparticiones citadas en el artículo anterior tienen las siguientes funciones:

I. La Policía Nacional cumplirá sus funciones de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias que le rigen.

II. La Dirección de Seguridad Ciudadana y Prevención es la encargada de generar una política global de seguridad ciudadana, de tal modo a disminuir el índice de criminalidad y violencia existente, y tiene las siguientes funciones:

a. Coordinar programas con los organismos gubernamentales y no gubernamentales a fin de implementar planes estratégicos de prevención de hechos punibles;

b. Diseñar, implementar y controlar planes estratégicos, de seguridad ciudadana, con el objeto de formar y estructurar a la ciudadanía para la seguridad; y

c. Desarrollar programas educativos tendientes a concienciar a la población acerca de la necesidad de cooperar con las autoridades para conseguir y mantener un cierto nivel del orden público y la seguridad ciudadana, en coordinación con otras instituciones.

III. La Dirección de Cooperación Internacional es la encargada de supervisar la aplicación de los convenios internacionales vigentes en materia de seguridad interna y regional, y tiene las siguientes funciones:

a. Apoyar técnicamente en la identificación, formulación y ejecución de estudios y proyectos referentes a las responsabilidades institucionales del Ministerio del Interior;

b. Asistir a los organismos ejecutores de los proyectos formalizados por el Ministerio así como colaborar en el monitoreo y evaluación de los mismos; y

c. Mantener relacionamiento con los organismos de Cooperación Internacional, Instituciones Nacionales y ONG's.

IV. La Dirección de Protección Pública es la encargada de diseñar, coordinar y realizar el seguimiento de políticas que contribuyan a garantizar la vigencia y respecto a las leyes de protección pública y debe:

a. Realizar el análisis y seguimiento de los documentos e informes de entidades y organismos gubernamentales y no gubernamentales de carácter interno e internacional, sobre la situación de cumplimiento de las leyes y de los Derechos Humanos en el país;

b. Adelantar estudios e investigaciones en Derechos Humanos que contribuyan a su diagnóstico y elaboración de propuestas tendientes a garantizar la vigencia de los mismos;

c. Crear y desarrollar el centro de documentación sobre Derechos Humanos; y

d. Elaborar y mantener vigente el registro de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que protegen derechos públicos.

Art. 12.- El Centro de Planeamiento y Control es el órgano de asesoramiento y asistencia en materia de seguridad interna, dependiente del Viceministerio de Seguridad Interna y esta integrado por personal superior de la Policía Nacional, de la Prefectura General Naval, del Estado Mayor Conjunto y por otros funcionarios que sean necesarios, designados por el Ministerio del Interior.

Art. 13.- El Viceministro de Asuntos Políticos es el responsable de la elaboración, implementación y aplicación de políticas que permitan alcanzar un nivel óptimo de institucionalidad del Estado, y tiene las siguientes funciones:

a) Colaborar con el Ministro y secundarlo en la ejecución de las tareas específicas que le encomiende;

b) Impartir, previa aprobación del Ministro, orientaciones y directivas a las diversas reparticiones del Ministerio, y supervisar su ejecución;

c) Representar al Ministro cuando este así lo disponga;

d) Coordinar planes y tareas entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales en cada Departamento y Distrito, a fin de destinarlos a promoción y desarrollo humanos;

e) Fortalecer el sector social como estrategia del desarrollo del capital humano como base fundamental de una sociedad viable;

f) Generar políticas públicas de inversión del gasto social eficiente para la superación de la pobreza promoviendo un trabajo integral de desarrollo comunal y local;

g) Instar la partición ciudadana para que la población se pronuncie y colabore con la acción del Ministerio; y

h) Poner en común capacidades y recursos institucionales para trabajar colaborativamente en el desarrollo de la gestión de proyectos.

Art. 14.- Dependen del Gabinete del Viceministro de Asuntos Políticos las siguientes reparticiones:

a) La Dirección de Población;

b) La Dirección de Gobiernos Subnacionales;

c) La Dirección de Relaciones Interinstitucionales;

d) La Dirección General de Migraciones; y

Art. 15.- Las Direcciones citadas en el Artículo anterior, tienen las siguientes funciones:

I. La Dirección de Población es la encargada de elaborar diagnósticos que definan un marco básico de interacción entre la variable población y las políticas públicas de seguridad, y tiene las siguientes funciones:

a. Promover la corriente poblacional y la fuerza de trabajo que el país requiere, en coordinación con otras instituciones;

b. Elaborar, implementar, ejecutar y controlar programas que tiendan a la profesionalización de la población económicamente activa; y

c. Elaborar, implementar, ejecutar y controlar programas de migración interna desde los centros urbanos a las áreas rurales, en coordinación con otras instituciones.

II. La Dirección de Gobiernos Subnacionales tiene a su cargo la coordinación de las acciones de los Gobiernos Subnacionales con las del Ministerio, y debe:

a. Elaborar proyectos que tengan como objetivo mejorar la eficiencia, eficacia y pleno desarrollo de las capacidades de gestión y servicio de los Gobiernos Subnacionales;

b. Asesorar técnica y administrativamente a los Gobiernos Subnacionales en los ámbitos que ellas demanden; y

c. Fortalecer la capacidad de gestión de los Gobiernos Subnacionales para que puedan realizar una administración eficiente y actuar como agente de desarrollo local, sobre las bases de la transparencia, participación, respeto y equidad.

III. La Dirección de Relaciones Internacionales debe diseñar, ejecutar y evaluar estrategias tendientes a fortalecer el relacionamiento entre la Sociedad Civil, los líderes gremiales, políticos y sociales con el Gobierno.

IV. La Dirección General de Migraciones cumplirá sus funciones de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias que le rigen.

Art. 16.- La Dirección General de Administración y Finanzas debe apoyar las tareas de orden administrativo y financiero de todas las reparticiones del Ministerio. Para el efecto, debe elaborar y proponer para su aprobación en la instancia correspondiente, normas y procedimientos administrativos internos; administrar y coordinar la aplicación de los mismos, principalmente los vinculados con los recursos humanos y financieros, adquisiciones, giraduría, contabilidad y patrimonio del Ministerio.

Art. 17.- Dependen directamente de la Dirección General de Administración y Finanzas las siguientes reparticiones:

a) El Departamento de Recursos Humanos;

b) El Departamento de Finanzas;

c) El Departamento de Administración de Bienes y Servicios; y

d) El Departamento de Informática.

Art. 18.- Los Departamentos citados en el artículo anterior tienen las siguientes funciones:

I. El Departamento de Recursos Humanos es el responsable del personal público del Ministerio, proponiendo normas y capacitación para su mejor funcionamiento.

II. El Departamento de Finanzas tiene a su cargo administrar los recursos financieros de la institución y asignarlos conforme al Presupuesto General a las diferentes dependencias del Ministerio.

III. El Departamento de Administración de Bienes y Servicios administra los recursos materiales, de servicios generales de la institución y asegura el funcionamiento de la comunicación interna entre las distintas dependencias del Ministerio.

IV. El Departamento de Informática tiene a su cargo desarrollar un centro de informática para el procesamiento de los datos y de la información, relacionados con los asuntos que competen al Ministerio.

Art. 19.- La Secretaría General del Ministerio tiene las siguientes funciones:

a) Atender las notas, expedientes y presentaciones dirigidos al Ministerio e ingresados por mesa de entrada, e imprimirles las tramitaciones correspondientes;

b) Redactar Proyectos de Leyes, Decretos, Resoluciones, Notas, Informes y otros documentos oficiales del Ministerio;

c) Despachar la correspondencia y expedir copias legalizadas de Decretos del Poder Ejecutivo, Resoluciones y otros documentos administrativos originados en el Ministerio;

d) Organizar y controlar el Archivo General, conservando ejemplares de documentos recibidos o publicados y de todo material impreso que resulte de interés para el Ministerio;

e) Atender al público y encaminarlo en las gestiones que deban realizar en el Ministerio; y

f) Suscribir resoluciones internas relacionadas con las atribuciones que le confieren las disposiciones legales;

g) Cumplir con las instrucciones impartidas por el Ministro.

Art. 20.- El Consejo de Seguridad Interna es el órgano encargado de asesorar al Ministro del Interior en la elaboración de las políticas correspondientes al ámbito de la seguridad interna; como asimismo de elaborar los planes para la ejecución de las acciones tendientes a garantizar el máximo nivel de seguridad interna.

Art. 21.- Para el cumplimiento de la misión asignada, el Consejo de seguridad Interna tiene las siguientes funciones:

a) Proponer las políticas relativas a la prevención e investigación científica de la delincuencia en aquellas formas que afectan de un modo cualitativa y cuantitativamente más grave a la población;

b) Elaborar la doctrina y los planes para coordinación e integración de las acciones y operaciones policiales;

c) Asesorar en cuanto a los suministros de apoyo personal y medios que las acciones y operaciones policiales requieran;

d) Asesorar en todo proyecto de reglamentación de las disposiciones de la Ley 1337/99 "De Defensa Nacional y de Seguridad Interna";

e) Requerir de los organismos de información e inteligencia del Estado roda información que le sea necesaria;

f) Supervisar la aplicación de los convenios internacionales vigentes en materia de seguridad interna;

g) Incrementar la capacitación profesional de los recursos humanos del sistema, tendiendo a su integración con el sistema educativo nacional;

h) Establecer la cooperación necesaria con el Consejo de Defensa Nacional; y

i) Promover la adecuación del equipamiento de la Policía Nacional para el mejor cumplimiento de lo establecido en el punto b).

Art. 22.- El Consejo de Seguridad Interna está integrado por miembros permanentes y no permanentes. Ellos son:

Permanentes:

a) El Ministro del Interior, quien lo preside;

b) El Viceministro de Seguridad Interna;

c) El Comandante de la Policía Nacional;

d) El Prefecto General Naval;

e) El Director de Orden Público de la Policía Nacional;

f) El Director de Inteligencia del Ministerio del Interior; y

g) El Secretario Ejecutivo de la Secretaría Nacional Antidrogas.

No permanentes:

a) El Ministro de Defensa Nacional;

b) El Ministro de Justicia y Trabajo; y

c) Los Gobernadores Departamentales.

Art. 23.- Autorizase al Ministro del Interior a realizar la reestructuración orgánica y funcional de cada una de las dependencias que conforman el Ministerio del Interior para adecuarla a la estructura descrita en los artículos precedentes.

Art. 24.- Facultase al Ministerio de Hacienda a proveer los recursos presupuestarios para su implementación.

Art. 25.- Derogase el Decreto Nº 12.515 de fecha 22 de febrero de 1996 "Por el cual se establece la Estructura Orgánica y Funcional del Ministerio del Interior".

Art. 26.- El presente Decreto será refrendado por el Señor Ministro del Interior.

Art. 27.- Comuníquese, publíquese y dése al Registro Oficial.