DECRETO 9649/2012

VISTO: La Ley Nº 904/63 “Que establece las funciones del Ministerio de Industria y Comercio”, modificado y ampliado por la Ley N° 2961/06. La Ley Nº 109/1992 “Que aprueba con modificaciones el Decreto Ley N° 15 de fecha 8 de marzo de 1990”Que establece las funciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda”. La Ley Nº 4394/11 “Que modifica y amplia el contenido de la Ley N° 109/91”Que aprueba con modificaciones el Decreto Ley N° 15 de fecha 8 de marzo de 1990 “Que establece las funciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda”. La Ley Nº 2051/03 “De Contrataciones Públicas” y su Decreto Reglamentario Nº 21.909/2003. La Ley 4.558/11 “Que establece el mecanismo de apoyo a la producción y empleo nacional, a través de los procesos de Contrataciones Públicas”. El Decreto Nº 29.326/72 “Por el cual se crea el Registro Permanente de las Actividades Económicas y se establece la obligatoriedad de la inscripción en dicho registro”. El Decreto Nº 5174/05 “Por el cual se modifican los Artículos 8, 19, 24, 45, 26, 35, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 53, 56, 62, 75, 78, 81, 83, 84, 92, 112, 118, y 125 del Decreto Nº 21.909 “Que reglamenta la Ley Nº 2051/2003 “De Contrataciones Públicas”. El Decreto Nº 6225/11 “Por el cual se establecen mecanismos de apoyo a la producción y empleo nacional, márgenes de preferencia y criterios para la realización de los procesos de contratación, regidos por la Ley N° 2051/2003”. El Decreto N° 6674/11 “Por el cual se modifica y amplia el Decreto N° 6225 del 30 de mayo de 2011 “Por el cual se establecen mecanismos de apoyo a la producción y empleo nacional, márgenes de preferencia y criterios para la realización de los procesos de contratación, regidos por la Ley N° 2051/2003”. El Decreto Nº 6258/11 “Por el cual se crea el Registro Industrial del Ministerio de Industria y Comercio - RIEL”. Decreto Nº 6256/11 “Por el cual se modifican parcialmente los Artículos 1º, 2º y 5º del Decreto Nº 29.326/72 “Por el cual se crea el Registro Permanente de las Actividades Económicas y se establecen la obligatoriedad de la inscripción en dicho registro” y se derogan los Artículos 6º y 7º del mismo acto administrativo”. El Decreto Nº 6866 “Por el cual se crea el Registro de Prestadores de Servicios dependiente del Ministerio de Industria y Comercio”; y CONSIDERANDO: Que resulta necesario reglamentar la citada Ley, atendiendo a que la misma busca establecer mecanismos de apoyo a la producción y empleo nacional, a través de los procesos de Contrataciones Públicas en aquellos procesos de carácter nacional que realice el Estado Paraguayo, estableciendo un margen de preferencia a favor de los productos y servicios de origen nacional; no en detrimento de los importados, sino en salvaguarda de los nacionales, por lo que con la misma, no se limita la posibilidad de acceso a los procesos de contrataciones para productos extranjeros, ni se hace más gravosa su participación, sino que se crea un marco de aliento a la producción nacional en los procesos de contrataciones que lleva adelante el Estado Paraguayo. Que es imprescindible avanzar en la reglamentación de las normativas que establecen procedimientos relacionados a las Licitaciones Públicas de carácter nacional de modo que se propicie el desarrollo de los respectivos sectores industriales. Que el Gobierno Nacional viene imprimiendo una labor de estimulo y promoción para los diversos sectores de la economía nacional, especialmente con la adopción de sucesivos mecanismos para el fomento de la Industria, el Comercio y los Servicios propiciando su avance y desarrollo. POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY DECRETA:

Art. 1º.- Reglaméntase la Ley Nº 4558/2011, “Que establece mecanismos de apoyo a la Producción y Empleo Nacional, a través de los procesos de Contrataciones Públicas” de conformidad al presente Decreto.

Art. 2°.- Autorízase al Ministerio de Industria y Comercio a conformar un equipo técnico multidisciplinario conforme a su estructura orgánica, el cual tendrá a su cargo el análisis previo para la determinación de la condición de producto/s y servicio/s de origen nacional, así como a implementar un Sistema de Gestión Electrónica para la emisión del Certificado de Origen Nacional, conforme a las reglamentaciones emitidas por la citada Cartera de Estado.

Art. 3º.- Desígnase a la Dirección General de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Industria y Comercio, como responsable de la emisión del Certificado de Origen Nacional, a solicitud del interesado, de conformidad a lo dispuesto en la Ley Nº 4558/2011. El referido Certificado será prueba suficiente del carácter de producto o empleo nacional.

Art. 4°.- A los efectos de considerarse producto/s y servicio/s de origen nacional conforme al Artículo 3º de la Ley Nº 4558/2011, el productor o proveedor deberá presentar, declaración jurada mediante, y conforme al procedimiento que establezca el Ministerio de Industria y Comercio, lo siguiente:

a) En el caso de productos del reino mineral, cuando el bien ofertado es extraído en territorio paraguayo; así como los bienes producidos a partir de estas materias primas, el interesado deberá presentar el permiso de explotación Municipal. Asimismo, deberá acompañar constancia o documento similar emitido por el Viceministerio de Minas y Energías dependiente del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, en el cual se acredite el estatus de persona física o jurídica habilitada para la extracción de sustancias de libre explotación o de concesionario de explotación de minerales y que el producto es originario de una cantera habilitada o de una mina concesionada.

b) En el caso de productos provenientes del reino animal o vegetal, el bien ofertado cosechado, recolectado, o nacido en territorio paraguayo, así como los bienes producidos o derivados a partir de estas materias primas, el interesado deberá acompañar constancia o documento similar emitido por la SENAVE o SENACSA, según sea el caso, donde se acredite que el producto ofertado cumple con el requisito citado.

c) El producto o bien ofertado sea obtenido íntegramente a partir de materias primas de origen nacional o empleando materias primas importadas, siempre que éstas últimas experimenten una transformación en su composición, forma o estructura original que les confiera una nueva individualidad al producto final, caracterizada por el hecho de estar clasificados en una partida arancelaria(primeros cuatro dígitos de la Nomenclatura Arancelaria del Mercado Común del Sur NCM) diferente a los insumos y materiales importados (salto de partida arancelario) debiendo el hecho estar debidamente acreditado, además el interesado deberá anexar los documentos que evidencien el cumplimiento de las normativas vigentes relacionadas con su comercialización.

Asimismo, deberá acompañar la Constancia de Inscripción en el Registro de Prestadores de Servicios, emitido por el Ministerio de Industria y Comercio (REPSE).

En el caso señalado en el inciso c), los Organismos y Entidades del Estado convocantes deberán corroborar el efectivo cumplimiento de lo dispuesto en el mismo, al momento de la suscripción del contrato.

Art. 5°.- Durante el proceso de comparación y evaluación de ofertas a cargo del Comité de Evaluación de la Convocante, se aplicará el margen de preferencia establecido en la Ley Nº 4558/11, a las ofertas válidas que queden en competencia de acuerdo al tipo de procedimiento de contratación establecido en el llamado de la Convocante.

Art. 6°.- Conforme al Artículo 2º y 4º de la Ley Nº 4558/2001, para la aplicación del margen de preferencia favor de los productos y servicios de origen nacional, se tendrán en cuenta las siguientes condiciones:

a) Ofertas de bienes importados: Para la comparación de las ofertas económicas se incluirán todos los gravámenes aduaneros, gastos de importación, impuesto al valor agregado y todo tributo y demás gastos que fueren aplicables para la adquisición del bien importado.

b) Ofertas de bienes locales: Incluirán el impuesto al valor agregado y otros tributos y gastos aplicables que deba abonar la Convocante para la adquisición del bien local.

c) En las contrataciones de responsabilidad única, suministro e instalación o tipo llave en mano, en los cuales distintos componentes del equipo se agrupan en un solo contrato, el margen de preferencia no se aplicará a la totalidad del contrato sino solamente al equipo de fabricación nacional incluido en la oferta global. El equipo ofrecido de procedencia extranjera deberá se cotizado con valor CIF y el equipo ofrecido en el país deberá ser cotizado con valor final en Fábrica Nacional; todos los demás componentes como planos, obras, instalación y supervisión deberán ser cotizados separadamente. No se aplicará la preferencia a ningún servicio u obra conexos incluidos en la oferta global.

Art. 7°.- Para la certificación de productos o bienes ofertados, será imperativo el requisito de que la fábrica esté registrada o inscripta como Industria en el Registro Industrial del Ministerio de Industria y Comercio, conforme a lo establecido en el Decreto Nº 6258/2011.

Art. 8°.- En los casos de prestadores de servicios, los oferentes deberán estar registrados como Prestadores de Servicios en el Ministerio de Industria y Comercio, conforme a lo establecido en el Decreto Nº 6866/2011.

Art. 9º.- El Ministerio de Industria y Comercio podrá solicitar a los interesados en la obtención del Certificado de Origen Nacional, todos los informes y documentos necesarios, así como realizar las verificaciones físicas que considere pertinentes, de manera independiente o conjunta, con otras instituciones públicas, con la finalidad de acreditar suficientemente que los bienes o productos ofrecidos son de origen, producción, desarrollo o industrialización nacional, así como si en las obras viales, construcciones, servicios de mantenimiento, transporte, seguros, consultoría y otros en general, cuentan con el porcentaje de personal de nacionalidad paraguaya, de manera a aplicar correctamente el margen de preferencia establecido.

Asimismo, los Organismos y Entidades del Estado, para el fiel cumplimiento de lo dispuesto en la Ley, proveerán toda la información y documentación requerida.

Art. 10.- Facultase al Ministerio de Industria y Comercio a realizar consultas al Sector Privado a través de Asociaciones o Gremios de la Industria respecto a la Producción Nacional.

Art. 11.- En las Licitaciones Públicas de Carácter Internacional, se aplicará lo establecido en el Artículo 18 de la Ley Nº 2051/2003, conforme a los términos del Artículo 62 del Decreto Nº 21.909/2003, modificado por el Decreto Nº 5174/2005; así como por los Artículos 3º y 4º del Decreto Nº 6225/2011.

Art. 12.- La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas reglamentará la forma de presentación del Certificado de Origen para aquellos oferentes que desean acceder al beneficio. La no presentación del certificado de origen en la etapa de presentación de ofertas, no será motivo de descalificación.

Art. 13.- Las faltas cometidas en infracción al presente Decreto, serán sancionadas y ejecutadas conforme a las legislaciones vigentes, según el ámbito de su competencia.

Art. 14.- Deróguense todas las disposiciones contrarias al presente Decreto.

Art. 15.- El presente Decreto será refrendado por los Ministros de Industria y Comercio y de Hacienda.

Art. 16.- Comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Oficial.