ORDENANZA 197/2001

VISTO: El dictamen de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, con relación a los siguientes puntos: 1.- Mensaje Nº 106/01, de fecha 20 de febrero de 2001, a través del cual la Intendencia Municipal pone a consideración de este Cuerpo Legislativo el "Proyecto de Recuperación Ambiental de Cateura"; Mensaje Nº 373/01, de fecha 18 de mayo de 2001, por el cual la Intendencia Municipal urge el tratamiento del Mensaje Nº 106/01 y 323/01, como así también presenta las condiciones para financiamiento de los trabajos a realizarse en el sitio de Disposición de Residuos a través del Memo Nº 24/01 de la Vice Dirección de Finanzas de fecha 21 de mayo del año en curso; y Mensaje Nº 784/01 de fecha 9 de octubre del 2001, por le cual el Ejecutivo Municipal urge el tratamiento de los mensajes precedentemente enunciados y en su última parte solicita el urgimiento de la reprogramación presupuestaria solicitada por medio de los Mensajes Nros. 106/01 y 373/01, en los rubros referentes al Punto 1 del Memorando Nº 24/01 de la Vice Dirección de Finanzas. 2.- Memorando JM/Nº 693/2001, remitido por la Presidencia de la Junta Municipal, solicitando la reprogramación de rubros del presupuesto de la Corporación. 3.- Nota DGAI/Nos. 160/2001 y 194/2001, remitidos por la Dirección General de Administración Interna, solicitando reprogramación presupuestaria de la Administración Central; y CONSIDERANDO: Que, en referencia a lo mencionado, y para una mejor explicación al Plenario nos referiremos a algunos de los pedidos más importantes contenidos en los mensajes, notas y memos, exponiendo las fundamentaciones de la Intendencia Municipal y de las demás dependencias para finalmente plantear el criterio de la Comisión en referencia a los pedidos. Con la aclaración precedente, la Comisión Asesora dictaminante es de parecer realizar las siguientes consideraciones: 1- Ref: "Proyecto de Recuperación Ambiental de Cateura" Para una mejor ilustración resulta importante citar el desarrollo del estudio y consideración de todas las documentaciones presentadas ante la Junta Municipal que hacen referencia al pedido de aprobación del Proyecto de Recuperación Ambiental de Cateura: En fecha 15 de Febrero del 2001 se recibe el Mensaje Nº 97/01 SG. 15/02/01: Por el cual la Intendencia remite las acciones encaradas para subsanar las deficiencias detectadas por la Contraloría General de la República en ocasión de la inspección llevada a cabo en el Vertedero Cateura en fecha 07/07/00. En fecha 20 de febrero la Comisión de Recursos Naturales transfiere a la Comisión Especial el Mensaje Nº 106/01 S.G., por el cual la Intendencia informa con relación a las últimas actividades desarrolladas en el Vertedero Cateura y al mismo tiempo pone a consideración el Memorando Nº 055/01 DGAI, por le cual se solicita la reprogramación y ampliación presupuestaria por la suma de Gs. 37.372.000.000 (Guaraníes treinta y siete mil trescientos setenta y dos millones) a ser utilizados en los trabajos que se vienen realizando en el Vertedero Cateura y la adquisición de un nuevo terreno para el vertedero, como así también las medidas a implementar en relación al tema de la disposición y manejo de Residuos Sólidos. En fecha 8 de marzo del 2001 se recibe el Mensaje Nº 125/01 de la Intendencia Municipal referente a la Clausura del Vertedero Cateura. En fecha 8 de marzo del 2001 se recibe copia de la Resolución JM Nº 3258/01 por la cual se resuelve la Conformación de una Comisión con 7 representantes de las Comisiones de: Legislación: Luis Ahn, Hacienda: Dr. Juan C. Gaona, Obras Públicas: Arq. Miguel A. Giralt, Recursos Naturales: Ing. Blas Recalde, Higiene: Dra. Haydee Benítez de De Vargas, Inquietudes Ciudadanas: Dra. Cristina Bogado, y el Dr. Miguel Ángel Martínez Yaryes. En fecha 8 de marzo del 2001 se recibe el Mensaje Nº 145/01 SG, con relación a la cuestión del manejo y disposición final de Residuos Sólidos.

En fecha 19 de marzo del 2001 se recibe la Nota Nº 3019/01 de la Junta Municipal por la cual se remite copia de las Notas Nº 3010, 3011, 3012, 3013, 3014 y 3015 remitidas por la Corporación Legislativa. En fecha 22 de marzo se recibe el Mensaje Nº 175/01 SG de fecha 16/03/01, por el cual la Intendencia Municipal solicita formación de Comisión Conjunta. En la misma fecha se recibe el Mensaje Nº 176/01 de fecha 19/03/01, por el cual la Intendencia remite respuesta del cuestionario enviado por la Comisión Especial. En fecha 22 de marzo del 2001 se recibe el Proyecto presentado por el Ing. Agr. Wen Jung Huang, en representación de la firma Mirakor International Corporation para el tratamiento de residuos en Asunción y una pro forma de contrato. En fecha 28 de marzo Secretaria General de la Junta Municipal remite trascripción de versión grabada sobre la problemática de Cateura. En fecha 29 de marzo del 2001 se recibe el Mensaje Nº 207/01 SG, por el cual la I.M. remite el "Proyecto de Recuperación Ambiental de Cateura". En fecha 4 de Abril del 2001 la Comisión de Inquietudes remite el Proyecto de Asistencia Integral a Menores en Situación de Alto Riesgo (A.M.A.R). En fecha 11 de Abril la Comisión de Seguridad del Vertedero Cateura presenta nota manifestando su molestia por no haber tenido participación en el trabajo que hizo la OPS/OMS. En fecha 11 de Abril se recibe la Nota 147/01 S.G. por la cual se remite el Acuerdo de Voluntad Política: Carta de Compromiso para la elaboración de un Plan para el manejo de la disposición final de Residuos Sólidos Urbanos de Asunción y su área metropolitana En la misma fecha la Comisión de Seguridad del Vertedero Cateura presenta opinión referente al mensaje Nº 106 S.G. referente a la Orden Judicial que supuestamente establecería el cierre del vertedero. En fecha 20 de Abril se recibe la nota del SEAM 712/01: Dictamen con relación al informe sobre el documento presentado por la Municipalidad de Asunción al respecto del proyecto de Recuperación de Cateura elaborado con el apoyo de la OPS/OMS. En fecha 26 de Abril se recibe el Mensaje Nº 285/01 SG, responde Nota 3024/01, en la cual solicita se arbitren las medidas necesarias para evitar el rapiñage de basura de parte de los recolectores municipales, sobre días de reciclaje para cada grupo involucrado, situación denunciada por sindicalistas de gancheros del vertedero Cateura. En fecha 10 de Mayo del 2001 se recibe el Mensaje Nº 323/01 S.G.: Por la cual remite copia autenticada del Convenio entre la Secretaría del Ambiente (SEAM) y la Municipalidad de Asunción cuyo objeto principal es el de garantizar el seguimiento de cierre del vertedero municipal de Cateura y su correspondiente cronograma, el cual fue preparado por la Municipalidad de Asunción y aprobado por la SEAM en fecha 04/05/0 1 por Nota Nº 845. En fecha 16 de mayo del 2001 se recibe el Mensaje Nº 331/01 SG.: Por la cual pone a conocimiento a los miembros de la Junta Municipal el Memorando Nº 91/01 de fecha 10/05/01 emanado de la Dirección General del Área Urbana. En dicha comunicación se hace alusión a las publicaciones registradas en estos días en los medios masivos de prensa, relativos a declaraciones de miembros de la Junta Municipal respecto del Convenio entre la SEAM y la Municipalidad (17/05/01). En fecha 22 de mayo del corriente año se recibe el Mensaje Nº 373/01 S.G., por el cual la Intendencia Municipal vuelve a retirar el pedido de aprobación del "Proyecto de Recuperación Ambiental de Cateura. El 26 de junio/01 se da entrada en plenaria al Mensaje Nº 471/01 S.G., la misma fecha por el cual la Intendencia Municipal solicita dar una atención preferencial al Pliego de Bases y Condiciones remitido por el Mensaje Nº 427/0 1 del 5 de junio del corriente año. El 24 de julio del 2001 la Comisión de Seguridad del Vertedero Cateura expresa su rechazo al proyecto de tercerización para el manejo del nuevo sitio del Vertedero.

En fecha 26 de julio del corriente año la plenaria de la Junta Municipal deriva a la Comisión Especial los Mensajes Nos. 547/01 S.G. de fecha 20 de julio y 548/01 S.G. de fecha 23 de julio, por los cuales la Intendencia Municipal presenta el urgimiento al tratamiento del Mensaje Nº 106/01. Al respecto la Comisión de Legislación dictamina por mayoría de sus miembros el rechazo al urgimiento. En fecha 7 de agosto se da entrada al Mensaje Nº 589/01 S.G. por el cual la Intendencia Municipal urge la definición parcial sobre el Proyecto de Recuperación de Cateura. En fecha 8 de agosto la Junta Municipal toma conocimiento del Oficio 431 del Poder Judicial de fecha 31 de julio por el cual emplaza a la Junta Municipal a presentar informe. (Se adjunta memorando PJM/Nº 41/01 de agosto del 2001). En fecha 8 de agosto se da entrada a la minuta del Dr. Víctor R. Sosa, a través de la cual solicita se constituya una Comisión Especial para el estudio y seguimiento del proyecto de Ley que autoriza a la AMUAM y Municipalidades de Ciudad del Este, Hernandarias, Minga Guazú y Presidente Franco a constituir Sociedades Mixtas -Joint Ventures- con el Consorcio Servizi Energetici de Ambientali AGAC y la Societa Italiana per le Imprese All'Estero- SIMEST. Se acompaña estudio de factibilidad preparado por AGAC sobre propuesta de ejecución de un modelo organizativo para el ciclo integral de los residuos en Paraguay -área metropolitana de Asunción. En fecha 13 de agosto fue presentada a la Comisión Especial el estudio de factibilidad propuesta de ejecución de un modelo organizado para el ciclo integral de los residuos en Paraguay - Área Metropolitana de Asunción en el cual se adjuntan los siguientes materiales: - Video Cassette de AGAC sobre su funcionamiento en Italia. - Breve síntesis sobre AGAC, SIMEST y EL PROYECTO. El 9 de agosto se recibe el Mensaje Nº 619/01 a través del cual se remite la Nota Nº 69/01 de fecha 27 de abril del corriente año por medio del cual la Intendencia Municipal remite el descargo de las conclusiones y observaciones acerca de dicho proyecto. En fecha 13 de agosto se recibe el Mensaje Nº 632/01 por el cual la Corporación solicita se investigue la denuncia presentada por el Gerente de la Firma MAC S.R.L. en referencia a una cedula de notificación recibida por no permitir el servicio de desinfección en su local. En fecha 23 de agosto se recibe la Nota Nº 448 en el cual la Comisión de Seguridad del Vertedero Cateura, con el objeto de reiterar su presentación de fecha 24 de julio del corriente año, en el cual solicitaban el rechazo de toda tercerización del Vertedero Cateura y en especial del manejo del módulo 4. A través del Mensaje Nº 676/01 S.G. la Intendencia Municipal somete a estudio y consideración de la Junta Municipal un Pliego de Bases y Condiciones para la contratación de obras para la disposición final de los desecho sólidos en el vertedero Cateura, generados por la Ciudad de Asunción y su área Metropolitana, mediante la técnica de relleno sanitario y contratación de ejecución de actividades de cierre técnico, ajustado a los requerimientos y exigencias reclamados por esta Corporación Legislativa. En la Resolución JM/Nº 3.749 de fecha 12 de setiembre de 2001, la Corporación Legislativa tomó la determinación de aprobar dicho Pliego y autorizar a la Intendencia Municipal a proceder al llamado a Licitación correspondiente. Mensaje Nº 784/01 S.G., a través del cual la Intendencia Municipal solicita que la Junta Municipal deje sin efecto el condicionamiento que había impuesto para el llamado a Licitación Pública para la contratación de obra para la disposición final de desechos sólidos en el vertedero CATEURA, consistente en la previa suscripción de un convenio o acuerdo con todos los sectores afectados que precautele el derecho al trabajo de gancheros y funcionarios.

Dictamen de las Comisiones Asesoras de Legislación y Especial de Cateura, del mes de octubre del corriente año, que recomienda lo siguiente: a) Revocar, por contrario imperio, el condicionamiento impuesto en el artículo 2º de la Resolución Nº 3749 de la Junta Municipal de fecha 12/09/01 y, en consecuencia, autorizar a la Intendencia municipal a proceder al llamado a Licitación Pública para la contratación de obras para la disposición final de desechos en el Vertedero Cateura, generados por la Ciudad de Asunción y su área Metropolitana, mediante la técnica de relleno sanitario y contratación de actividades de cierre técnico (relleno sanitario mecanizado de Nivel II). b) Revocar, por contrario imperio, el artículo 3 de la citada Resolución. c) Girar a la Comisión Asesora de Hacienda y Presupuesto el pedido de tratamiento urgente de la reprogramación presupuestaria planteada a través del Mensaje Nº 106 de fecha 20/02/01 y del Mensaje Nº 373 de fecha 18/0 5/01 a los efectos de su consideración, estudio y posterior dictamen. Nota DGAI/Nº 193/01, de fecha 19 de octubre del corriente año, a través de la cual el Director General de Administración Interna, Dr. Luis Fernando Sanabria, presenta a la Comisión de Hacienda y Presupuesto los cuadros elaborados por la Vice Dirección de Finanzas, que guardan relación a la solicitud presentada por la Intendencia Municipal a fin de analizar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades operativas en el actual Sitio de Disposición final. Se adjunta el cuadro de requerimientos con el rubro afectado y el cuadro con el detalle de costo y aplicación de las maquinarias y equipos. El motivo principal al que obedeció en su momento el tratamiento urgente del presente proyecto es la Orden Judicial emitida por el Juzgado pertinente para proceder al cierre definitivo del Vertedero Cateura en forma perentoria. El presente se basa en los informes técnicos adjuntados, los cuales indican el camino a seguir para cumplir con la Orden Judicial antes referida. Para poder poner en práctica las recomendaciones técnicas de dichos informes es preciso reprogramar y ampliar el presupuesto. A más de lo mencionado se adjunta los siguientes documentos: a) Informe sobre los trabajos en el Vertedero de Cateura. b) Informe de actividades a desarrollar con relación al Proyecto de Manejo de Residuos Sólidos y su correspondiente cronograma. c) Solicitud de Ampliación y Reprogramación Presupuestaria que incluye: 1. Trabajos de mejoramiento y operación en Cateura. 2. Recubrimiento arena Modulo 2. 3. Cubrimiento con suelo arcilloso, Modulo 1. 4. Cubrimiento con suelo arcilloso, Modulo 2. 5. Cubrimiento con arena, Modulo 3. 6. Cubrimiento con suelo arcilloso, Modulo 3. 7. Construcción terraplén perimetral. 8. Fabricación de chimeneas, Modulo 2. 9. Fabricación de chimeneas, Modulo 3. 10. Desparramo de suelo c/una topadora en tres turnos. 11. Manejo de residuos sólidos (7.5 meses) En referencia al párrafo anterior, cabe destacar que la Junta Municipal a través de su Resolución JM/Nº 3461/01 aprueba el Llamado a Licitación Pública para la provisión de arcilla y el Pliego de Bases y Condiciones. En el Mensaje Nº 373/01 S.G. se presenta un cuadro en donde se puede observar que se esta solicitando una ampliación presupuestaria por la suma de U$S. 1.175.000, para solventar la Preparación del Sitio, las operaciones del Relleno Sanitario (en un plazo de 5 meses) y la ejecución de Proyectos de Salud-Ambiente. Por Memorando Nº 24/01 de la Vice Dirección de Finanzas de fecha 21 de mayo del corriente año, la Intendencia Municipal presenta las condiciones para el financiamiento de los trabajos a realizarse en el sitio de disposición final, contemplado el Proyecto aprobado por la Secretaria del Ambiente por Nota Nº 845 de fecha 4 de mayo del año en curso.

La alternativa de financiamiento propuesta incluye Recursos Propios, Bonos a Proveedores, Bonos a colocarse incluyéndose en las mismas tareas a desarrollarse tales como: 1. Trabajos de mejoramiento y operación Cateura. 2. Relleno sanitario Modulo 4. 3. Trabajos de clausura del Vertedero Cateura. 4. Nuevo sitio de disposición final. 5. Convenio con la SEAM para monitoreo y fiscalización. Tras sucesivos intercambio de notas y mensajes con la Intendencia Municipal, la Corporación Legislativa desestima la previsión para contrato para explotación del nuevo sitio y por Resolución JM/Nº 3598/01 de fecha 25 de julio del corriente año, se resuelve: "... Rechazar y devolver el convenio suscrito entre la Municipalidad de Asunción y la SEAM, ...", "... Encomendar a la Intendencia Municipal la reelaboración y reformulación de un convenio marco entre la SEAM y la Municipalidad de Asunción, a ser considerado posteriormente por esta Junta Municipal. La Vice Dirección de Finanzas envía a la Comisión Especial un nuevo cuadro de recursos necesarios para las tareas a desarrollarse en prosecución de los trabajos en Cateura, expresando que la ampliación requerida es de U$S. 1.559.500 al cambio de 1 dólar es igual a Gs. 4.600, equivalentes a la suma de Gs. 7.173.700.000 (GUARANÍES SIETE MIL CIENTO SETENTA Y TRES MILLONES SETECIENTOS MIL). En base a los estudio realizados, la Comisión Asesora dictaminante, considera razonable lo peticionado por la Intendencia Municipal, mas aun si se tiene en cuenta la pro forma del convenio puesto a consideración de los sectores afectados, que precautela considerablemente los intereses en juego, en la medida de lo posible. Independientemente de ello, cabe poner de resalto que se ha realizado reuniones de trabajo entre representantes de la Intendencia Municipal, de la Corporación Legislativa y de los sectores afectados acordándose proseguir en la búsqueda de una solución consensuada a la problemática en cuestión Por todo lo expuesto y considerando que el Mensaje Nº 373 S.G. de fecha 18 de mayo del año en curso desglosa el Mensaje Nº 106 S.G. de fecha 20 de febrero del 2001 en sus aspectos netamente presupuestarios, conforme al Art. 38 Inc. b) de la Ley Nº 1294/87 "Orgánica Municipal", corresponde que la Comisión de Hacienda y Presupuesto apruebe el pedido de la Intendencia Municipal 2- Ref: Pedido de Reprogramación Presupuestaria - Junta Municipal Cabe en esta parte referirnos a la Ejecución Presupuestaria del Presupuesto de la Junta Municipal, Ejercicio Financiero del Año 2001, a través del Memorando JM/Nº 693/2001 el Presidente de la Corporación, Conc. Martín Arévalo, solicita la reprogramación de los rubros que se describen en el cuadro adjunto a la presente ordenanza. Este pedido se sustenta en los gastos e inversiones que la Institución necesita realizar para cumplir con su cometido. 3- Ref: Pedido de Reprogramación Presupuestaria - Nota D.G.A.I. A través de la Nota DGAJ/Nº 194/2001, de fecha 23 de octubre del corriente año, el Director General de Administración Interna, Dr. Luis Fernando Sanabria, se refiere a la Nota adjunta Nº 160 DGAI de fecha 10 de setiembre de 2001, a través de la cual esa Dirección solicitaba se incluyan los rubros respectivos para solventar la diferencia entre el valor total del inmueble y el valor de los tributos adeudados por la propiedad perteneciente a la Rosi S.A. y los gastos que demanden las indemnizaciones por la apertura de la calle Azara. En ese sentido, refieren que han recibido la Ordenanza JM/Nº 188/2001, percatándose que no han sido contemplados los rubros, suponiendo que por un error material, por lo que solicitan que se incluyan en la ampliación y reprogramación del Proyecto para el Vertedero Cateura, que se encuentra en estudio en esta Comisión Asesora.

Conforme a los informes arrimados a esta Comisión Asesora los miembros creen pertinente incluir los rubros solicitados por la Dirección General de Administración Interna, los cuales servirán para solventar los gastos en concepto de indemnización por la apertura de la calle Azara. Asimismo se procederá al remate por deudas tributarias del inmueble perteneciente a la Rosi S.A., para cubrir la diferencia entre el valor total del inmueble y el valor de los tributos adeudados por la propiedad se requiere de esta reprogramación (adjuntan planillas que detallan la adquisición del terreno). CONCLUSIÓN Las solicitudes de la Intendencia Municipal, de la Dirección General de Administración Interna y de la Junta Municipal de Asunción, en cuanto a la reasignación y la ampliación de los Rubros de la Administración Central, se encuadran a criterios normalmente aceptados en materia administrativa. Que, la Intendencia Municipal, deberá proceder al llamado a licitación en el rubro 252, alquiler de bienes y otros, a fin de ajustarse a la Ley Nº 1618, por se éste un servicio. Por Tanto; LA JUNTA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN, REUNIDA EN CONSEJO ORDENA:

Art. 1º.- Ampliar el Presupuesto de Ingresos de la Administración Central en la suma de Gs. 7.173.700.000 (GUARANÍES SIETE MIL CIENTO SETENTA Y TRES MILLONES SETECIENTOS MIL), conforme a la planilla que se adjunta a la presente ordenanza.

Art. 2º.- Ampliar el Presupuesto de Gastos de la Administración Central en la suma de Gs. 7.173.700.000 (GUARANÍES SIETE MIL CIENTO SETENTA Y TRES MILLONES SETECIENTOS MIL), conforme a la planilla que se adjunta a la presente ordenanza.

Art. 3º.- Reprogramar el Presupuesto de Gastos de la Administración Central en la suma de Gs. 604.800.000 (GUARANÍES SEISCIENTOS CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS MIL), conforme a la planilla que se adjunta a la presente ordenanza.

Art. 4º.- Comuníquese a la Intendencia Municipal.

Dada en la sala de Sesiones de la Junta Municipal de la ciudad de Asunción, a los treinta y un días del mes de octubre del año dos mil uno.

José Rafael Rojas.- Haydee De De Vargas.

Asunción, 5 de noviembre de 2001

Téngase por ordenanza, comuníquese, publíquese, dése al Registro Municipal y cumplido, archivar.