DECRETO 5404/2016

VISTO: El Artículo 238, Numeral 3), de la Constitución, que acuerda potestad al Poder Ejecutivo en la formación, reglamentación, ejecución y control del cumplimiento de las normas jurídicas. La Ley N° 109/1991, «Que aprueba con modificaciones el Decreto-Ley N° 15 de fecha 8 de marzo de 1990, "Que establece las Junciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda"», sus modificaciones, ampliaciones y reglamentaciones vigentes. La Ley N° 1535/1999, «De Administración Financiera del Estado», sus modificaciones y reglamentaciones vigentes. El Decreto N° 8127/2000, «Por el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la Ley N° 1535/99, "De Administración Financiera del Estado", y el funcionamiento del "Sistema Integrado de Administración Financiera – SIAF"». La Ley N° 5554/2016, «Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016». El Decreto N° 4774/2016, «Par el cual se reglamenta la Ley N° 5554/2016, "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016 "» (Expedientes M. H. N°s. 25.986 y 28.271/2016); y CONSIDERANDO: Que la Ley N° 109/91, modificada y ampliada por la Ley N° 4394/2011, en el Artículo 1° establece: «El Ministerio de Hacienda tendrá, las siguientes funciones y competencias, que serán ejercidas por media de la Estructura Orgánica prevista en la presente disposición legal: ...b) la administración del proceso presupuestario del Sector Publico que incluye las fases de programación, formalización, ejecución, control y evaluación, así como el perfeccionamiento de su técnica; ...d) la aplicación y la administración de todas las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con: los recursos, las disponibilidades, las remuneraciones y demás gastos del Tesoro Público, el Crédito Publico y la Contabilidad Gubernamental, incluyendo en esta los mecanismos para rendir cuenta del uso y conservación de los fondos y bienes fiscales; ... x) toda otra función y competencia que las disposiciones legales pertinentes le atribuyen directamente o a sus reparticiones dependientes y aquellas que le sean asignadas por el Poder Ejecutivo, en el ejercicio de sus atribuciones». Que el Artículo 11 de la Ley N° 5554/2016, dispone: «Apruébase el "Clasificador Presupuestario" de Ingresos, Gastos y Financiamiento del Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016 y autorizase al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, a adecuar o incorporar códigos y descripciones en los niveles de Clasificaciones por Origen del Ingreso, Fuente de Financiamiento y Organismos Financiador y la Clasificación por Objeto del Gasto sin modificar el Grupo y Subgrupo de los ingresos y gastos del Clasificador Presupuestario. El Clasificador Presupuestario aprobado por la presente ley, regirá para los procesos presupuestarios de las Municipalidades del país, las Sociedades Anónimas con Participación Accionaria Mayoritaria del Estado y todos los Organismos no Gubernamentales que reciban fondos del Estado, a los efectos de la presentación de los informes financieros al Ministerio de Hacienda y a la Contraloría General de la República Que la Ley N° 5554/2016, en su Artículo 201 dispone: «Autorizase al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente ley, en concordancia con las disposiciones establecidas en la Ley N° 1535/1999, "De Administración Financiera del Estado ", el Decreto del Poder Ejecutivo N° 8127, del 30 de marzo de 2000 "Par el cual se establecen las disposiciones legales y administrativas que reglamentan la implementación de la Ley N° 1535/1999, 'De Administración Financiera del Estado y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF"' ; la Ley N° 2051/2003, "De Contrataciones Públicas" y sus modificaciones vigentes y el funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)».

Que el Decreto N° 4774/2016, en el Artículo 2° menciona: «Establécese que las disposiciones reglamentarias o complementarias de la Ley N° 5554/2016 "Que aprueba el Presupuesto General de la Nación para el Ejercicio Fiscal 2016"», coma así mismo sus modificaciones dispuestas para el presente Ejercicio Fiscal, deberán ser autorizados por Decreto o actos administrativos originados exclusivamente en el Ministerio de Hacienda, dentro del marco legal de la Ley N° 10911991, «Que aprueba con modificaciones el Decreto - Ley N° 15, de fecha 8 de marzo de 1990 "Que establece las funciones y estructura orgánica del Ministerio de Hacienda"» y la Ley N° 1535/1999, «De Administración Financiera del Estado», sus modificaciones y reglamentaciones vigentes, que establecen la organización, funciones y las competencias del Ministerio de Hacienda en los procesos y sistemas de Administración Financiera del Estado. Que la presente normativa permitirá incorporar descripciones en el Clasificador Presupuestario de Ingresos, Gastos y Financiamiento aprobado por la Ley N° 5554/2016, en el nivel de Clasificación por Objeto del Casto y Control Financiero, a los efectos de la transferencia del uno por ciento (1%) del setenta por ciento (70%) del Impuesto Inmobiliario por parte de los municipios al Servicio Nacional de Catastro. Que en toda gestión de recursos financieros públicos debe ser mantenida la vigencia y aplicación de los principios jurídicos de legalidad, transparencia, publicidad, finalidad y control administrativo. Que la Abogacía del Tesoro del Ministerio de Hacienda se ha expedido en los términos del Dictamen N° 414 de fecha 4 de mayo de 2016. POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY DECRETA:

Art. 1°.- Modificase y amplíase el Artículo 34, Incisos j.9) y x), del Anexo A (Guía de Normas y Procesos del PGN 2016) del Decreto N° 4774, de fecha 19 de enero de 2016, que quedan redactados de la siguiente forma:

"Art. 34.- j.9) Gratificaciones Ocasionales: Las asignaciones ocasionales están previstas para el pago en concepto de "Gratificaciones " o premios al personal por servicios o labores realizadas. Los OEE no podrán asignar más de dos gratificaciones anuales o premios al personal, conforme con lo establecido en el Artículo 40 de la Ley N° 5554/2016. La asignación dependerá de la mejor o mayor producción o resultados cuantitativos de la gestión administrativa y .financiera, indicadores de resultados, logros cualitativos de gestión u otras unidades de medida de gestión institucional durante el Ejercicio Fiscal, pudiendo abonarse únicamente hasta dos veces en el ano y en cada oportunidad, hasta el equivalente a un salario (OG 111 o 112 Dietas). El pago en este concepto y los criterios para la asignación deberán estar reglamentados por disposición interna de cada institución.

No podrán ser abonadas a aquellos funcionarios que se encuentran suspendidos en el cargo sin goce de sueldo dispuesto por resolución de la Institución, a los funcionarios imputados por delitos de acción penal publica en causas penales en proceso, a los funcionarios bajo la modalidad de prestación de servicios de forma externa del Decreto N° 1148/2014 y en la Entidad de origen, a los funcionarios que se encuentran prestando servicios en otras Instituciones del Estado.

x) 854 Transferencias a Representaciones Diplomáticas y Consulares.

Art. 2°.- Amplíase el Artículo 79, Inciso h), del Anexo A (Guía de Normas y Procesos del PGN 2016) del Decreto N° 4774, de fecha 19 de enero de 2016, que queda redactado de la siguiente forma:

«Art. 79.- h) En la renovación de contratos en el mismo Objeto del Gasto se podrá disponer un incremento máxima de hasta el diez por ciento (10%) del monto contractual percibido en el Ejercicio Fiscal 2015, sujeto a la misma disponibilidad presupuestaria aprobada par Ley de PGN 2016.

Las recontrataciones de personal con cambio de Objeto del Gasto deberán regirse conforme a lo siguiente:

1. Al personal contratado que perciba menos de dos salarios mínimos podrá aumentársele el monto del contrato hasta dicho monto.

2. Al personal contratado con salarios superiores a dos salarios mínimos se le podrá incrementar hasta un máxima del 10% del monto contractual percibido en el Ejercicio Fiscal 2015.

Estas recontrataciones estarán sujetas a la disponibilidad presupuestaria aprobada por Ley de PGN 2016».

Art. 3°.- Ampliase el Artículo 86 del Anexo A (Gula de Normas y Procesos del PGN 2016) del Decreto N° 4774, de fecha 19 de enero de 2016, que queda redactado de la siguiente forma:

«Art. 86.- Para el cumplimiento del artículo anterior se deberán tener en cuenta los siguientes trámites:

a) Nota solicitud acompañada de los formularios y requisitos de Modificaciones del Anexo del Personal, dispuestos en el presente Decreto.

b) La propuesta para la creación de nuevas categorías, de los cargos a ser creados por la implementación de la Desprecarización, deberán estar .financiados exclusivamente con los créditos correspondientes a los objetos del gasto 141 Contratación de Personal Técnico; 144 Jornales y 145 Honorarios Profesionales.

c) La propuesta deberá contar con el informe favorable de la DGASPyBE y el dictamen de la SFP.

Cumplido con los trámites establecidos, el MH procederá a las modificaciones del Anexo del Personal, que será autorizada por Ley».

Art. 4°.- Modificase y ampliase el Artículo 103 del Anexo A (Guía de Normas y Procesos del PGN 2016) del Decreto N° 4774 de fecha 19 de enero de 2016, que queda redactado de la siguiente forma:

«Art. 103.- El pago de la remuneración prevista en el Objeto del Gasto 133, para los funcionarios ajustados a la nueva matriz salarial, podrá ser asignado y abonado a los funcionarios y al personal de las distintas carreras de la función pública de las Entidades, en los siguientes conceptos:

a) Bonificación por responsabilidad en el cargo de Nivel Superior

El pago en este concepto podrá ser asignado a quienes ejercen cargos que conlleven la representación legal de la Entidad en el orden jerárquico, entendiéndose coma tales los cargos de rangos y niveles de conducción política y conducción superior, así coma los funcionarios hasta el nivel de Jefes de Departamentos y cargos equivalentes en las OEE, que ocupen el cargo par actos administrativos y que estén comprendidos dentro de las normas que establece la estructura orgánica u organigrama aprobado por disposición legal correspondiente.

a.1)

Viceministros del Poder Ejecutivo;

a.2)

Defensor Publico General, Defensores Públicos Adjuntos y Defensores Públicos;

a.3)

Fiscal General del Estado, Fiscales Adjuntos y Agentes Fiscales;

a.4)

Miembros del Consejo de la Magistratura;

a.5)

Síndicos de la CGR, Defensor del Pueblo, Defensor Adjunto del Pueblo;

Verificadores/transferencistas de fondos, quienes tengan a su cargo las tareas de verificación, proceso y control de la transferencia de fondos de la Tesorería General para el pago de salarios, proveedores, contratistas y el servicio de la deuda; quienes certifiquen y/o aprueben los saldos disponibles en las distintas cuentas de ingresos y de operación de la Tesorería General; los que tengan a su cargo la producción y custodia de valores fiscales tales coma estampillas y Baños del Tesoro, así como responsables de transporte de valores o documentos que representen valores.

b.6)

Otros cargos del personal similares detallados en los incisos anteriores del b) que tengan funciones y responsabilidades en la administración de fondos y valores de tesorería, recaudaciones de recursos, que serán especificadas en la reglamentación interna de la Entidad

c) Bonificación por responsabilidad en el cargo por gestión presupuestaria.

El pago en este concepto podrá ser asignado a funcionarios con cargos inferiores a Jefe de Departamento que realizan labores vinculadas a los procesos de formulación, programación, ejecución, modificación, control y evaluación presupuestaria. Incluye los procesos de registros contables - patrimoniales y gestión de las unidades operativas de contrataciones y comité de evaluación de las UOC autorizadas por la Entidad dentro de los procesos, sistemas y subsistemas del SIAF, así como la actualización de dichos sistemas y otros sistemas dispuestos en la reglamentación interna de la Entidad. Además, incluye el pago al personal en concepto de responsabilidad por gestión de control de quienes ocupan cargos y realizan labores vinculadas a controles por la Auditoria General del Poder Ejecutivo, la CGR y las Auditorias Internas Institucionales de los OEE.

d) Bonificación por responsabilidad en el cargo por labores insalubres y riesgosas.

El pago en este concepto podrá ser asignado a los trabajadores del Estado con cargos inferiores a Jefe de Departamento que realizan labores insalubres y riesgosas, previo dictamen o disposición legal emitida por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el reglamento inferno de la Institución.

e) Bonificación por responsabilidad en el cargo por de labores en lugares inhóspitos

g) Gratificaciones Ocasionales

: Las asignaciones ocasionales están previstas para el pago en concepto de "Gratificaciones" o premios al personal por servicios o labores realizadas. La asignación dependerá de la mejor o mayor producción o resultados cuantitativos de la gestión administrativa y financiera, indicadores de resultados, logros cualitativos de gestión u otras unidades de medida de gestión institucional durante el Ejercicio Fiscal, pudiendo abonarse únicamente hasta dos veces en el año y en cada oportunidad, hasta el equivalente a un salario (OG 111 o 112 Dietas). El pago en este concepto y los criterios para su asignación deberán estar reglamentados por disposición interna de cada institución.

No podrán ser abonadas a aquellos funcionarios que se encuentran suspendidos en el cargo sin goce de sueldo dispuesto par resolución de la Institución, a las funcionarios imputados par delitos de acción penal publica en causas penales en proceso, a las funcionarios bajo la modalidad de prestación de servicios de forma externa del Decreto N° 114812014 y en la Entidad de origen a las funcionarios que se encuentran prestando servicios en otras Instituciones del Estado.

Los OEE no podrán pagar más de dos gratificaciones, conforme con lo establecido en el Artículo 40 de la Ley N° 5554/2016, no rigiendo el límite del treinta por ciento (30%) establecido en el Artículo 39 de la Ley de PGN 2016, conforme con el crédito presupuestario disponible.

Incompatibilidades

: Los diferentes conceptos de bonificaciones previstos en los incisos a) al j) detallados precedentemente son incompatibles entre sí, pudiendo percibirse solo una Bonificación en concepto de responsabilidad en el cargo. Asimismo, la suma de las bonificaciones recibidas en las Objetos del Gasto 133 y 137 no podrá ser superior al treinta por ciento (30%) del sueldo mensual más Gastos de Representación, para aquellos que lo perciban.

No podrán percibir bonificaciones en ningún concepto con las OG 133 y 137 el Presidente, Vicepresidente, Ministros y funcionarios designados con rango de Ministro, el Procurador General de la República, el Auditor General del Poder Ejecutivo, el Contralor y Subcontralor General de la República y el Defensor del Pueblo.

Art. 5°.- Ampliase el Artículo 133 del Anexo A (Guía de Normas y Procesos del PGN 2016) del Decreto N° 4774 de fecha 19 de enero de 2016, que queda redactado de la siguiente forma:

«Art. 133.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 49 de la Ley N° 5554/2016, ningún Organismo del Poder Ejecutivo u otros organismos del Estado (CGR y Defensoría del Pueblo) y las ED podrá contratar nuevo personal financiado con las Fuentes de financiamiento 10 (Recursos del Tesoro) y 30 (Recursos Institucionales) trasferidos de la Tesorería General por la DGTP. En tal sentido, las contrataciones o recontrataciones del personal par unidad de tiempo (mensualeros) de las Entidades no deberá sobrepasar el número total de contratos del personal activo en el mes de diciembre de 2015, mas los nuevos contratos ya autorizados durante el año 2016 par EEN y el MH En ningún caso las Entidades podrán iniciar el proceso de selección de personal sin previa autorización del EEN

Queda exceptuada de esta disposición los contratos celebrados por resultado o producto y las celebrados en el marco de la administración de programas, subprogramas o proyectos a través de agendas u organismos internacionales y los programas de inversión que podrán adecuarse a los tapes de asignaciones de doce (12) salarios mínimos mensuales establecidas par el Artículo 31, Inciso a), de la Ley N° 5554/2016 y las reglamentaciones del presente Decreto. Asimismo, esta exceptuada la contratación de personas con discapacidad (Ley N° 3585/2008); el crecimiento vegetativo del personal de las Universidades Nacionales; el personal contratado necesario para las unidades fiscales, juzgados y tribunales de las jurisdicciones judiciales, de la Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público, Defensoría Publica y la Justicia Electoral; y el total de contrataciones autorizadas por el EEN

Art 6°.- Modificase el Artículo 134 del Anexo A (Guía de Normas y Procesos del PGN 2016) del Decreto N° 4774, de fecha 19 de enero de 2016, queda rectado de la siguiente forma:

«Art. 134.- Toda personal contratado por unidad de tiempo financiado con las Fuentes de financiamiento 10 (Recursos del Tesoro) y 30 (Recursos Institucionales) transferidos de la Tesorería General por la DGTP, cuyas asignaciones mensuales o promedio mensual durante el Ejercicio Fiscal 2015 fueron inferiores al salario mínimo mensual vigente; podrán ser aumentadas durante el Ejercicio Fiscal 2016 hasta el Salario Mínima Mensual de G 1.824.055.-(IVA incluido), establecido para Actividades Diversas no Especificadas».

Art. 7°.- Amplíanse los Artículos 350, 353, Inciso c), y 358, Inciso a.2), del Anexo A (Guía de Normas y Procesos del PGN 2016) del Decreto N° 4774, de fecha 19 de enero de 2016, que quedan redactados de la siguiente forma:

«Art. 350.- La UDM dependiente de la SSEAF será la dependencia Ministerial encargada de recepcionar los proyectos de inversión con el detalle y la descripción de las obras a ser financiadas con los fondos recibidos, como así también de la rendición de cuentas efectuada sobre la utilización de los recursos, a fin de ser remitido a la Auditoria General del Poder Ejecutivo, a través de la Dirección General Contabilidad Publica».

«Art. 353.- c) La liquidación y distribución de los recur.ms ingresados en concepto de royalties y compensaciones para cada Gobierno Departamental y Municipal, así como los recursos relacionados a la Ley N° 525512015, "Que establece conceder un aporte especial a los municipios de Jesús y Trinidad del Departamento Itapuá, por ser sedes distritales de los monumentos declarados Patrimonio Universal de la Humanidad", y la Ley N° 5404/2015, "De Compensación a los Municipios del Departamento Canindeyú en reparación por la desaparición de los Saltos del Guaira, en el marco de la distribución de compensaciones de la Entidad Binacional Itaipú", estará a cargo de la Unidad de Departamentos y Municipios"»-

«Art. 358.- a.2) Gobiernos Municipales: El Formulario B-01-08 "Informe de Resultados de Gestión de Recursos Específicos de Gobiernos Municipales" de los programas, y/o proyectos en ejecución relativos a la Ley N° 4891/2013, ''Que modifica y amplia la Ley N° 3984/10 "Que establece la distribución y depósito de parte de los denominados 'Royalties' y 'Compensaciones en razón del territorio inundado a los Gobiernos Departamentales Y Municipales", Ley N° 5255/2015, "Que establece conceder un aporte especial a los Municipios De Jesús Y Trinidad del Departamento Itapuá, por ser sedes distritales de los monumentos declarados Patrimonio Universal de la Humanidad", y la Ley N° 5404/2015, "De Compensación a los municipios del Departamento Canindeyú en reparación por la desaparición de los Saltos del Guairá, en el marco de la distribución de compensaciones de la Entidad Binacional Itaipú"; deberá acompaii.ar al mismo un informe de la Ejecución Presupuestaria de Ingresos a nivel de detalles por Origen del Ingreso y la Ejecución del Gasto identificado por Objeto, Fuente de Financiamiento, Organismo Financiador, Departamentos y Municipios».

Art. 8°.- Modificanse los Artículos 368, inciso b), y 382 del Anexo A (Gula de Normas y Procesos del PON 2016) del Decreto N° 4774 de fecha 19 de enero de 2016, que queda redactados de la siguiente forma:

«Art. 368.- b) Remitir en forma cuatrimestral un informe con carácter de declaración jurada de las recaudaciones en concepto de Impuesto Inmobiliario y de los depósitos realizados de los recursos que menciona el Inc. a) del presente Artículo, conforme al Formulario B-06-25 "Recaudación de Impuesto Inmobiliario y depósitos del uno por ciento (1%) del setenta por ciento (70%) de los Recursos percibidos en concepto de Impuesto Inmobiliario, destinados al Servicio Nacional de Catastro por pago de servicio de liquidación del Impuesto Inmobiliario". Los formularios deberán estar debidamente firmados y sellados por la máxima autoridad de la institución o por delegación por un funcionario designado para el efecto».

«Art. 382.- Adquisición de equipos de transporte. Durante el Ejercicio Fiscal 2016 no podrán adquirirse equipos de transporte descriptos en el Clasificador Presupuestario bajo el Objeto del Gasto 537.

Exceptuase de la prohibición establecida en el párrafo anterior, la adquisición de equipos de transporte terrestre no automotores, ambulancias y otros vehículos utilizados para los servicios de salud, de seguridad nacional, fuerzas públicas, los requeridos para situaciones de emergencia nacional y los destinados a los programas sociales de combate a la pobreza, cualquiera fuera la Fuente de financiamiento.

Los casos no previstos más arriba podrán ser autorizados por el EEN y formalizados por disposición emitida par el MH a través de la SSEE. El precio por unidad no deberá superar el monto de doscientos cuarenta millones de guaraníes (G 240.000.000.-), pudiendo autorizar montos superiores en casos debidamente justificados, cualquiera fuera la Fuente de financiamiento. Los gastos de transferencia y escrituración correrán por cuenta del Proveedor.

Los llamados a contratación para adquisición de equipos de transporte cuya autorización del EEN se encuentre en trámite, podrán ser iniciados ante la DNCP presentando copia de la constancia correspondiente. La respectiva adjudicación queda supeditada a que la Institución cuente con la citada autorización, requisito sin el cual no se expedirá el correspondiente Código de Contratación».

Art. 9°.- Incorpórase descripciones en el nivel de Clasificación por Objeto del Casto y Control Financiero del Clasificador Presupuestario de Ingresos, Castos y Financiamiento, aprobado par la Ley N° 5554, de fecha 5 de enero de 2016, conforme con la siguiente redacción:

9. Clasificación por Objeto del Casto y control financiero

9.2 Catálogo descriptivo de las cuentas por Objeto del Gasto y control financiero

839 Otras transferencias corrientes al Sector Público o Privado varias

Aportes o transferencias no consolidables entre las Organismos y Entidades del Estado. Incluye además las siguientes trasferencias:

a) Para la constitución del Fonda de conservación de Bosques Tropicales

Art. 10.- El presente Decreto será refrendado por el Ministro de Hacienda.

Art. 11.- Comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Oficial.