RESOLUCION 270/2009 • MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA (M.A.G.) • 2009/06/15 • PY/LEGI/056L
VigenteRESOLUCION2009MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIAPY/LEGI/056L
Agricultura -- Establecimiento del Programa de Agricultura y Economía Indígena, dependiente de la Dirección de Extensión Agraria (DEAG).
Visto: La presentación realizada por la Dirección de Extensión Agraria (DEAG), en el cual eleva la Justificación del "Programa de Agricultura y Economía Indígena", para su revisión y aprobación ante las instancias pertinentes y posterior inclusión en el Anteproyecto de Presupuesto 2010, y Considerando: Que la Dirección de la Unidad de Evaluación, dependencia de la Dirección General de Planificación (DGP), por Memorándum de fecha 10 de junio de 2009, entre otros, eleva el Dictamen Técnico correspondiente, solicitando sean realizados los ajustes sugeridos para su aprobación final. Que la Jefatura del Gabinete del Viceministro de Agricultura, por proveído de fecha 11 de junio de 2009, por instrucciones del Señor Viceministro solicita la opinión de la Asesoría Jurídica desde el punto de vista jurídico. Que la Dirección de Asesoría Jurídica, por Dictamen D.A.J. Nº 418 de fecha 15 de junio de 2009, expresa entre otros: "... Que analizando desde el punto de vista legal lo solicitado, la propuesta a consideración no presenta objeción, por lo cual corresponde procesar los trámites para su aprobación...". El Ministro de Agricultura y Ganadería Resuelve:
Art. 1
Art. 1°.- Establézcase el "Programa de Agricultura y Economía Indígena", dependiente de la Dirección de Extensión Agraria (DEAG), conforme a la Justificación, Estructura Operativa y la Estructura Analítica Presupuestaria, que constan de 8 (ocho) páginas y forman parte integrante de la presente Resolución Ministerial.
Art. 2
Art. 2º.- Comuníquese a quienes corresponda y cumplida archívese.
Programa de Agricultura y Economía Indígena
I. Justificación
El Plan Estratégico Económico-Social 2008-2013(PEES) tiene entre sus objetivos estratégicos el fortalecimiento de las instituciones del Estado para hacer mejores políticas, entregar mejores servicios públicos y ofrecer garantía jurídica a las personas y a las inversiones; el mejoramiento de la inversión social (educación y salud) y focalizar el gasto público en el ataque a la pobreza extrema y el impulso del desarrollo económico con la participación de la sociedad civil y el sector privado.
Entre los pilares de estos objetivos, se menciona: la Modernización de la Administración Pública para mejorar los servicios; el desarrollo productivo y competitividad para ampliar mercados y generar empleos; la Reforma agraria integral y reactivación de la agricultura familiar; y, la Generación de empleo y lucha contra la pobreza.
Las metas para la Reforma Agraria Integral y Reactivación de la Agricultura Familiar se tiene la Promoción del arraigo territorial, social y cultural de los pueblos indígenas; teniendo como política y estrategia Políticas diferenciadas para los Pueblos Indígenas que consideran el sustento básico, preservación de las antiguas colonias, adquisición de tierras e infraestructura de servicios básicos para las comunidades indígenas y desarrollo de una plataforma productiva conforme a su cultura.
Así mismo que para la Generación de Empleo y lucha contra la Pobreza se establecen Políticas y estrategias de la lucha contra la Pobreza como el ordenamiento de las instituciones y programas que cuentan con recursos para la pobreza; el fortalecimiento de la lucha contra la extrema pobreza que incluya todos los pilares de la estrategia: promoción social, inclusión económica y el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos indígenas entre otros.
En consecuencia con el PEES, el Macro Estratégico Agrario -2009-2018 tiene como Visión: "Al año 2018 el sector agropecuario y rural del Paraguay habrá incrementado en forma sostenida y sostenible la producción para consumo interno y exportable y habrá mejorado la equidad distributiva en el campo y el arraigo campesinas y comunidades indígenas.
El objetivo general del Macro Agrario 2008- 2018 es Incrementar en forma sostenida y sostenible la competitividad de la producción agropecuaria y forestal orientada por demandas de mercado, con visión de sistemas agroalimentarios transectoriales socialmente incluyentes y equitativos, orientadas a satisfacer el consumo interno y las demandas del sector externo, promoviendo así mismo, otras producciones rurales no agrarias generadoras de ingresos y empleos en el medio local- territorial interior.
Art. 2
El Eje 2. Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad Alimentación establece criterios básicos para el apoyo diferenciado con política agraria orientada a crear mejores condiciones de desempeño productivo y comercial de la agricultura familiar, para lo que se deberá: i) Impulsar procesos continuos de capacitación del segmento de la agricultura familiar; ii) Incorporar los ajustes necesarios a los sistemas productivos y a los factores del entorno sectorial y macroeconómico, a fin de aumentar productividad, calidad e inocuidad, como fundamentos de la competitividad; y; iii) Garantizar la progresiva recuperación de sus características históricas de suficiencia alimentaria básica, al mismo tiempo de acelerar su inserción con ventajas en los mercados, como fundamentos indispensables de la política nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaría; y, iv) Generar intervenciones sostenidas de arraigo, promoción, y desarrollo, acorde a las características culturales y concepciones y concepciones tradicionales de los Pueblos Originarios.
El Objetivo General del Eje 2 es Generar las condiciones para que los productores familiares puedan acceder a los servicios institucionales que faciliten la producción familiar de alimentos nocuos y de calidad, para el autoconsumo y para el mercado, y así mismo, incrementar la participación de los mismos en el abastecimiento de la demanda interna y externa de rubros de renta. Para lo cual se deberá: i) Estimular la Conformidad de redes sociales para la participación organizada del sector en el proceso de desarrollo agrario y rural; xii) Mejorar la habitabilidad rural e impulsar el arraigo y el desarrollo comunitario entre otros.
El Programa Nacional de Seguridad Alimentaria y Desarrollo de la Agricultura y Economía Indígena (PRONSADA) en el macro del Plan Nacional de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay (PLANAL) considera acciones coordinadas entre el MAG y el INDI.
Siendo la prioridad del Ministerio de Agricultura hoy la agricultura familiar, desarrollara trabajos que fomenten y coadyuven a la mejora de las condiciones de alimentación desde el ámbito que opera con asistencia Técnica diferenciada y de organización a las comunicaciones indígenas de la Región y Occidental.
Art. 2
El MAG como integrante del Gobierno Nacional, Gabinete Social y por mandato del Decreto 1945/09 Por la cual se crea El Programa Nacional de los Pueblos Indígenas (PRONAP), en su Art. 9: Por la cual se autoriza a tomar acciones necesarias en cumplimiento del referido documento. En ese contexto el MAG tiene la obligación de dar respuesta al compromiso asumido en el Acuerdo de San Antonio, que en uno se sus títulos establece la Reducción de la pobreza extrema, mediante el despliegue de un sistema de respuesta integral a las demandas y necesidades sociales más vulnerables. Dentro de esa lógica desde el 2008 se ha incorporado al organigrama institucional de la Dirección de Extensión Agraria el Departamento de Asistencia Técnica a Comunidades Indígenas, según Resolución MAG Nº 813/08.
III. Fin
Contribuir al desarrollo de la Seguridad Alimentaría, Agricultura y Economía de los pueblos originados que viven en condiciones de pobreza en el Paraguay, a través del desarrollo de las capacidades básicas de la población beneficiaria.
IV. Objetivo
Impulsar el arraigo, promoción, y desarrollo de los pueblos originarios, a través de la generación de intervenciones sostenidas acorde a las características culturales y concepciones tradicionales.
IV. Objetivos Específicos
a. Fortalecer la producción familiar y comunicar de alimentos nutritivos (calidad) en las comunidades indígenas en ambas regiones del país, mediante el desarrollo y aplicación de tecnologías y sistemas de gestión productiva integral apropiados; y la construcción de conocimientos apropiados con enfoque participativo para la seguridad y soberanía alimentaria.
b. Aumentar la producción, productividad y competitividad de las unidades productivas a través del desarrollo y transferencia de tecnología apropiada e implementación de sistemas organizativos para la producción, almacenamiento, procesamiento y preparación de alimentos, para la producción y comercialización de productos para el incremento en la generación de ingresos.
Art. 2
4. Coordinar la operación de Centros regionales de agricultura y economía indígena.
VII. Áreas de Acción
1) Región Occidental: Presidente Hayes, Boquerón y Alto Paraguay
2) Región Oriental: Alto Paraná, Canindeyú, Caaguazú, Caazapá, San Pedro del Ycuamandyyu, Guaira, Amambay, Itapúa.
En el país existen unas 420 Comunidades Indígenas, de los cuales se estima que existen 200 comunidades en el Región Oriental y 220 en la Región Occidental, por lo tanto las actividades serán desarrolladas proporcionalmente en ambas regiones.
VI. Beneficiarios.
Serán beneficiarios 400 comunidades Indígenas del territorio nacional, que desean trabajar o ser asistidos por el programa, y en la primera etapa se prevé la asistencia a unas 100 comunidades indígenas.
VII. Componentes:
a. Desarrollo de tecnología apropiada: Si bien el sector privado principalmente las ONGs, han acumulado una vasta experiencia en el trabajo con comunidades Indígenas, no existe una sistematización, ni documentaciones suficientes en cuanto a la aplicación de tecnologías en producción de rubros de autoconsumo como así también de renta, ni mucho menos en cuanto a la metodología a ser implementada para la transferencia de tecnología. Sin embargo cada comunidad, como así también cada etnia sus propias particularidades, por lo que se requiere de un proceso de desarrollo y aprendizaje continuo en esta área.
Para ello el Programa de Agricultura y Economía Indígena, en marco de este componente se propone el desarrollo de tecnologías apropiadas y diferencias, a través del rescate y sistematización de toda la experiencia existente de acuerdo a la cultura de cada una de las etnias existentes.
Se formarán Centros regionales de agricultura y economía indígena, en donde se realiza el desarrollo y transferencias de tecnologías y sistemas productivos apropiados (buenas prácticas), incluyendo sistemas de preparación y almacenamiento de alimentos y utilización de los recursos alimenticios locales, bancos de germoplasma nativos; así como la capacitación teórico-práctico de jóvenes indígenas en producción diversificada de alimentos, y el rescate de saberse ancestrales en el campo de la agricultura y economía indígena
Art. 2
X. Costos del Programa
El Programa tendrá un costo total de Gs. 17.814.755.003, hasta el año 2013, con proyección a los 4 años de acuerdo al IPC (Índice de Precio al Consumidor) y del lineamiento para la carga del Anteproyecto de presupuesto, indicados por el Ministerio de Hacienda.
La intervención se plantea en torno a cinco grandes Ejes Estratégicos desarrollados con visión de mediano y largo plazo: (i) Adecuación Instrumental Sectorial y Reestructuración de MAG (ii) Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad alimentaria (iii) Desarrollo de la Competitividad Agraria (iv) Desarrollo de Agroenergía (v) Desarrollo Pecuario y Granjero, señalando las variables prioritarias sobre las cuales se deberá intervenir para el logro de los objetivos, las que han sido Identificadas con el aporte de los planteamientos acercados al gobierno por parte de representantes de organizaciones y gremios del sector agrario.
El programa responde específicamente a las tres dimensiones en la Estrategia Nacional de Combate a la Pobreza: Protección Social, Promoción Social e Inclusión Económica; asistirá para que las familias indígenas, participen en la producción de alimentos en calidad y calidad; y a la generación de ingresos necesarios para lograr su ansiada seguridad y soberanía alimentaria.
El Programa de Agricultura y Economía Indígena será, igualmente, un instrumento eficaz para lograr los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM)1; especialmente en el cumplimiento de los objetivos: (1) Erradicación de la extrema pobreza y el hambre; y (2) Aseguramiento de la sostenibilidad del medio ambiente, en su escenario presión existente sobre los recursos naturales de los indígenas.
II. Macro Legal
La Constitución Nacional promulgada en junio de 1992, en su Capítulo V, Arts. 62, 63, 64, 65, 66 y 67, reconocen la existencia del Estado paraguayo, establece los lineamientos de la Políticas Nacionales en materia Indígena.
c. Estimular la autogestión y el fortalecimiento de las capacidades básicas para la administración y gestión de recursos, acorde a las características culturales y concepciones tradicionales.
d. Fortalecer capacidades técnicas, de gestión y de coordinación interinstitucional a nivel central, departamental y distrital/local para la ejecución del programa.
V. Estrategia de Intervención
Las acciones serán desarrolladas por el Dpto. de Asistencia Técnica a Comunidades Indígenas de la DEAG en coordinación con los CDAs, ALATs, Gobernaciones, Municipios, Organizaciones Civiles y otras dependencias públicas y privadas establecidas en las áreas seleccionadas (SIGEST). Además se Coordinará con el INDI, con la Secretaria de Acción Social - SAS, como así también con otras instituciones tanto públicas como privadas, que actúan en el territorio, y cuyos objetivos son similares.
VI. Estrategia Operativa
1. Promover la de gestión participativa con comunidades y asociaciones indígenas y otras organizaciones indigenistas público y/o privadas para garantizar la sinergia de las intervenciones de los diferentes sectores que apoyan la agricultura y economía indígena;
2. Coordinar, ejecutar y facilitar iniciativas público-privado en el campo del desarrollo y transferencia de tecnologías y sistemas productivos apropiados (buenas prácticas), incluyendo sistemas de preparación y almacenamiento de alimentos y utilización apropiada de los recursos alimenticios locales, bancos de germoplasma nativos; cooperar para la protección y promoción de la biodiversidad en comunidades indígenas (planes de manejo de recursos naturales, venta de servicios ambientales, etc.);
3. Implementar sistemas de consulta participativas, comunitarias, regionales, y nacionales para identificar visiones, expectativas, problemas, recursos y propuestas que accionasen el ámbito de la producción y generación de ingresos.
b. Producción Agrícola y Economía Indígena: Comprende los siguientes subcomponentes;
b.1- Producción de rubros de autoconsumo: Cuyo objetivo se enmarca dentro de lo que se denomina, Seguridad y Soberanía Alimentaria Nutricional. Con esto se asistirá a las Comunidades en la capacitación de rubros de subsistencia, de tal manera a que cada familia disponga de suficiente alimento, que le permita dispones de ella durante todo el año tanto en calidad. Esto se refiere a la producción de rubros de subsistencia de mandioca, batata, maíz, poroto, maní, zapallo, hortalizas, frutas entre otros. Como así también la cría de animales como aves, cerdos cabras, y por qué no también bovinos.
También incluye la capacitación y asistencia para el manejo de post- cosecha y la utilización o preparación de alimentos.
b.2- Producción de Renta: Puede ser agrícola y pecuaria (Cría de animales silvestres). Por sobre todo apuntando hacia nichos de mercados de rubros con sistemas de producción agroecológicos, que le permite generar ingresos para satisfacer sus necesidades de ingreso.
b.3- Artesanía: Esta área es de suma importancia para las comunicaciones indígenas, por lo que no podemos sustraernos de ella, y tal vez represente desde el punto de vista económico, la actividad más importante. Por lo tanto para el apoyo de esta área se realizará alianzas estratégicas con otras instituciones con más experiencia en el ramo.
VIII. Duración del Programa
El Programa tendrá una duración de 4 años, a partir de 1 de enero del año 2010 y culmina en diciembre del año 2013.
IX. Arreglos Administrativos
La ejecución del Programa se realizará con las formalidades de las leyes de la Administración Financiera del Estado, Nº 1535/99, Contrataciones Públicas, Nº 2051/03 y la Ley de presupuesto del ejercicio pertinente.